——天津市城鄉建設用地增減掛鉤試點成果盤點
2011-07-11 |作者：吳崗|**：中國國土資源報|【大中小】【列印】【關閉】
核心提示
作為全國率先進行增減掛鉤試點的地區，天津市在增減掛鉤試點工作實施過程中，嚴格控制增減掛鉤試點範圍和規模，全程監管周轉指標使用和歸還，使周轉指標使用高效執行，取得的成績令社會矚目。
2023年，國土資源部向天津市下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標。此後，國土資源部分別於2023年至2023年，連續三次向天津市下達增減掛鉤指標，共52088畝。按照規定，三批增減掛鉤試點將建農民住宅和配套工程約2000萬平方公尺，計畫安置約41萬名農民。
目前，已竣工750萬平方公尺，投資逾440億元，約有15萬名農民喜遷新居。其中，第一批增減掛鉤試點專案已完成土地復墾工作，歸還指標848.05公頃，超出國土資源部下達的周轉指標20.
76公頃，周轉指標歸還率達102.51%。
以「民意」為出發點，以「利民」為落腳點
2023年，在中國土地管理的歷史程序中，乙個新的名詞誕生——城鄉建設用地增減掛鉤。
增減掛鉤無疑是破解中國土地管理難題的一種探索。幸運的是，這個難得的機遇落在了天津市的頭上。
「把握好歷史機遇，向人民交出滿意答卷」，這是天津市**提出的口號。對該項工作，天津市**給予了高度重視，成立了增減掛鉤試點工作領導小組，市長黃興國親任組長，市有關部門主要負責人及相關各區（縣）黨委書記或區（縣）長為小組成員。作為天津市市長，黃興國每日工作可用「忙碌」兩字來形容。
但為了搞好增減掛鉤試點，他抽出時間，百餘次組織有關部門研究、制定增減掛鉤試點的管理程式和支援政策，並親自審查各試點專案區實施規劃，深入試點專案區調研、檢查、指導工作，明確提出
試點要充分尊重民意，切實維護農民合法權益。
有關區（縣）**按照市**的要求，成立了以黨委書記或區（縣）長為組長，區（縣）***、國土資源、規劃、農業等有關部門參加的試點專案區領導小組，直接參與增減掛鉤試點的運作、管理工作。事實證明，通過組建市、區兩級統
一、有力的領導機構，形成了增減掛鉤試點工作**主導的工作模式，實現了對這項工作的有效控制及各相關部門的有效協作，為增減掛鉤試點工作始終按國家要求實施和取得良好成效，奠定了堅實基礎。
增減掛鉤是一項非常複雜的系統工程，而且沒有經驗可循，倘若操作不當，極易引發社會問題。天津市通過市、區（縣）兩級**的雙層監控和管理，有效防止大拆大建和有損農民利益的事件發生，保證了增減掛鉤在和諧氣氛中進行。為了達到這一目的，天津市為其上了雙保險。
保險之一：以「民意」為增減掛鉤工作出發點，充分尊重農民意願。
在實際工作中，各級**始終堅持「95%以上群眾擁護，其他人不反對」的原則，先期落實好群眾工作。面對一些群眾不理解甚至反對的態度，各級**採取多種形式進村、入戶宣傳增減掛鉤政策給農民生活、農業生產帶來的好處。同時，始終堅持「陽光化」運作，充分尊重集體土地產權，保證土地權屬完整無爭議，確保權屬關係合法合理調整，所有資訊均向農民公開，所有方案出台前以村為單位進行群眾意願表決，充分保障農民的參與權、知情權和話語權。
保險之二：以「利民」為增減掛鉤工作落腳點，切實保障農民合法權益。
為此，天津市**出台了一系列配套政策，減免了試點建設中應繳納地方的各種稅費，全力支援增減掛鉤試點工作。通過「拆一還一加優惠」等基本房屋置換方法和一系列降、貼、減、免等財政補貼措施，降低還遷農民居住開支，讓農民住得起房。通過大力開展免費技能培訓，充分利用原有產業基礎，發揮自身優勢，促進產業發展，為農民提供各種就業機會，解除農民後顧之憂。
雙保險帶來的好處是實在的：全市沒有因實施增減掛鉤工作發生損害農民合法權益的行為。
將復墾責任納入審計監督內容
「一定要抓好復墾，試點單位區委書記、區長負責，務必完成復墾任務。這樣的示範作用才有意義。」這是黃興國關於增減掛鉤試點復墾工作的一段批示。
進行增減掛鉤試點，復墾是重要一環。在這方面，天津市同樣交出了乙份出色的答
卷：第一批增減掛鉤試點專案已按質按量完成土地復墾工作，歸還指標848.05公頃，超出國土資源部下達周轉指標20.76公頃，周轉指標歸還率達102.51%。
天津市始終堅持把土地利用總體規劃作為實施增減掛鉤試點工作的基本依據，科學編制試點專案區實施規劃、建設規劃和土地整理復墾規劃，嚴格將增減掛鉤試點確定的小城鎮建設用地規模和布局，控制在土地利用總體規劃確定的範圍內，不因增減掛鉤擴大城鎮建設用地規模。而且，天津市認真測算安置農民的生產生活用地需求，充分考慮配套設施和搬遷企業涉及的安置用地問題，堅持最嚴格耕地保護和節約用地制度，確保專案區耕地數量不減、質量不降、建設用地總規模不增加、布局更合理，促進試點工作健康有序開展。
採取各種措施，按時保質保量完成復墾任務，成為必須完成的硬指標。為落實區（縣）**復墾責任，天津規範《掛鉤試點土地整理復墾責任書》管理要求，明確規定區（縣）**在拆舊復墾中落實群眾工作、規範專案運作、接受監督檢查等方面的責任，明確規定實行區（縣）**一把手負責制，並明確復墾責任，落實到人，同時規定將復墾責任納入審計監督內容和區（縣）年度耕地保護責任。
在已經復墾的現場，記者看到綠油油的小麥長勢良好，預示著復墾的土地又是乙個豐收年。村民們高興地說，增減掛鉤不僅改善了我們的生活，而且增加了耕地，這些耕地旱澇保收，是名副其實的高產田。
事實證明，以城鄉建設用地增減掛鉤為平台建設示範鎮，符合天津市發展實際，提高了土地集約節約利用水平，推動了城鄉統籌發展，得到了農民的廣泛支援與真心擁護。既享受城鎮生活的便利，又享有農村的自然風貌增減掛鉤試點專案的實施，受益者無疑是農民。
「增減掛鉤解決了我們農民的長遠生計，我們的家庭財產和收入大幅增加，真正實現了安居、樂業有保障。」說這話的，是63歲的胡張莊村村民劉金福。他告訴記者，村里已經有10年沒有分宅基地了，一些村民老少幾代擠在乙個小院落裡，自己又沒有經濟實力去翻蓋新房。
所以，村民打心底裡盼望改善居住環境和生活環境。
安居樂業在已經完成增減掛鉤試點的華明鎮居民的身上，體現得淋漓盡致。安居——近4萬農民告別了幾代人居住的老屋，住進了盼望已久的環保安全的新房；樂業——居住區內按規劃預留了
二、三產業發展用地，因地制宜安排工業、物流和旅遊等產業，為農民提供就業機會和生活保障。
同時，增減掛鉤也促使農民家庭財產大幅增加。華明鎮的農戶原有宅基地上的房屋
平均估價4萬元~5萬元，到小城鎮置換一套80多平方公尺的住宅，價值超過40萬元，農民家庭財產增加30多萬元，人均年收入也從8700元增加到1.3萬元。
不僅如此，村民住房及居住環境也上了檔次。走進華明鎮的農民安置小區，這裡既有規劃整齊、排列有序的現代化住宅樓，又有由原村莊保留下來的田埂、旱柳和果樹。居住在這裡的人們，既能盡享城鎮生活的便利，又享有農村的自然風貌。
居住區內道路管網設施完備，配套建設供水、中水、雨水、汙水、供熱、電力、道路、通訊、燃氣管網等10萬延公尺。市政公用配套設施更加完備，供熱站、自來水加壓站、變電站、汙水幫浦站應有盡有。學校、社群文化站、花園、醫療衛生站、街道辦事處、派出所等全部建成。
從節約土地，實現「雙保」目標的意義上講，增減掛鉤試點發揮的作用也是非常大的。請看下面的數字：天津市第一批增減掛鉤試點的5個專案，原來分散居住於42個行政村的近8萬農民，遷並於3個新城鎮和2個中心村，用地布局趨於集中，結構更加合理；原有村莊人均用地為193平方公尺，在人口向小城鎮集中並充分利用小城鎮各項配套基礎設施後，安置區人均用地降至65平方公尺，節約土地近65％；專案區復墾出耕地736公頃，扣除歸還建新區建設占用的556公頃耕地，淨增179公頃耕地指標，有效解決了保障發展、保護耕地的「雙保」難題。
在不長時間的實踐中，天津市以增減掛鉤為平台，積極推進新農村建設，實現了農民居住社群、示範工業園區、農業產業園區三區統籌、聯動發展。
還有更令人高興的喜訊：天津市從第三批試點開始，結合增減掛鉤政策平台，在土地利用總體規劃的引導下，開展農村土地整治工作。按照國土資源部對第三批增減掛鉤試點「萬村土地整治」示範工程的部署，天津市積極推動農村土地整治工作。
目前，天津市已將60餘個村列入「萬村土地整治」示範工程試點，並編制完成首期6個示範點的農村土地整治規劃，積極推進規劃實施，落實***聚合資金、全面推進土地整治的工作要求。
此項工作的開展，必將進一步加快農村人口向小城鎮集中、工業向園區集中、農業向設施農業集中，從而更加優化了城鄉用地結構和布局。天津市在增減掛鉤工作中折射的思路，必將為津門大地土地管理注入新的活力。
■相關鏈結
何為增減掛鉤？
城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用於城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊專案區（以下簡稱專案區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證專案區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。應遵循哪些原則？
掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：
（一）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。
（二）以掛鉤周轉指標安排專案區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計畫目標；（三）以專案區實施為核心，實行行政轄區和專案區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保專案區實施後，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；
（四）因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易後難，突出重點，分步實施；（五）尊重群眾意願，維護集體和農戶土地合法權益；
（六）以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。
讓學生真正成為學習的主人
結合 認識空氣 教學活動 新課程下小學科學課堂教學模 海興縣張會亭鄉溫暖莊中心小學郭海英 河北人民出版社組織編寫的小學 科學 教材，是我縣新課程選用的教材。學習教材 研究教材 分析教材的教學活動，將有助於我們把握科學課堂教學，更大程度地培養小學生科學素養。本文就自己在三年級上冊 認識空氣 教學活動為...
讓學生成為課堂真正的主角
小學語文新課程標準指出 學生是學習和發展的主體。語文課程必須根據學生身心發展和語文學習的特點，關注學生的個體差異和不同的學習需求，愛護學生的好奇心 求知慾，充分激發學生的主動意識和進取精神，倡導自主 合作 的學習方式。也就是說，在語文課堂中，教師要從語文教材出發，充分發揮學生的主體性，以促使學生獲得...
讓學生真正成為課堂學習的主人
郭裕堅袁傳文 把學生當作發展的主體，是素質教育的出發點和落腳點。只有把學生當作認知的主體，把學習的主動權交給學生，才能真正做到改革舊的課堂教學模式，讓學生成為課堂學習的真正主人，走上素質教育之路。一 學生心理分析 學生的主體性在很大程度上取決於他們的個性。心理學原理認為人的個性是乙個具有多層面心理成...