電子網路**在不同的國家，不同的地區的目標模式會有差異。比如說美國、英國的電子政務的目標模式可能和現階段中國要構建的電子網路**的目標模式有差異。從中國**化總體目標來講，現階段電子網路**的目標模式，只能通過我們自己在慎重考慮中國當代國情的情況下，進行卓有成效的探索，才能建立起更加適合中國國情的電子**網路管理模式，從而以最小的投入產生出最大的收益，才能真正的促進經濟的騰飛，才能真正的實現化帶動工業化。
乙個國家或者乙個地區在推動**化，發展電子政務的過程中，它的目標模式是非常重要的，也就是電子政務整體上要構建乙個什麼樣的框架。電子網路**的目標模式受到乙個國家**管理的指導思想、管理職能等諸多因素制約和影響。文章在吸取一些發達國家建設電子政務方面成功經驗的基礎上，試對我國電子政務建設應採取的布局和模式進行一些分析。
一、國外發達國家進行電子政務建設的特點當代發達國家，引領電子政務潮流，他們在構築電子網路**，或者說推動**化這個過程中，顯現出一些比較顯著的特點。主要體現在以下四個方面：
第一與**改革緊密相結合。這一點應該特別值得我們關注。為什麼要關注國外在推動**化、構建電子網路**與**改革的結合這個問題呢？
因為我們國家在推動電子政務建設過程中，往往在這個方面結合得不夠緊密。國外在**改革的過程中力度比較大，如上世紀七十年代，在英國發動了乙個**改革，由此引發了西方國家大規模的**改革。英國的**改革很快波及到全世界，後來形成很多不同型別、模式的改革，如所謂的市場導向的改革，完善行政體制的改革等等。
西方國家，特別是發達國家在**改革時，普遍做法是大規模裁減機構，裁減人員，削減財政開支。以美國為例，柯林頓從９３年上台到９７年，在**地方**裁員２８萬人，提出乙個口號：只有裁減了**過多的機構，裁減了人員才能減少**的財政開支，削減預算；只有削減了預算，減少了財政開支，才能減少對老百姓的稅收；只有減少了對老百姓的稅收，**才能得到民眾的擁護。
在這樣一種理念上，他們大刀闊斧的裁減機構，裁減人員。
第二提出要再造**，重新構建乙個**。在**改革中，他們有一項重要的內容，就是將**承擔的一些具體的服務型職能轉移出**，轉移給民間組織，甚至轉移給私營企業，讓他們代替**提供一些具體的服務職能。他們認為推進公共服務市場化，把大量**職能和服務型職能轉移給社會，轉移給民間機構以後，**就可以減少具體瑣碎的事務，就可以集中精力做好重大決策，也可以提高**公共服務的水平和質量。
第三放鬆**對社會、對市場的管制，減少不必要的過於繁瑣的規章制度。也可叫做放鬆管制，放鬆規制。在這一點上不能完全和中國的改革進行生搬硬套，因為從我國目前看，可能還是乙個法律、制度比較欠缺的國家，還應該進一步構建和完善社會主義法規體系。
而在西方等發達國家，法律比較完備，規章制度也非常健全，一般做法是遇到問題就立規矩，這樣規章制度就越來越多。而規章制度過多過繁，反過來就會束縛公務人員的手腳，公務人員變成了規章制度的奴隸，他們的自主性、積極性難以得到發揮。所以他們要大刀闊斧的放鬆管制，放鬆規制，給公務人員更多的自主權，提高他們的管理積極性。
第四把市場機制引入**提供的公共管理、公共服務活動之中。一般來講，**提供的公共服務是**對社會承擔的責任和職責。因為維護**運轉的支出主要於稅收，當然**提供的公共服務也就不能以盈利為目的。
但是不能盈利並不意味著不講求服務效率，不提高服務水平，不降低管理成本，而在傳統服務模式中達不到，實現不了這個目的。所以他們認為，**在公共服務、公共管理職能中，可以引入市場機制，實行了委託、承包、**、合同這樣一種市場化運作的機制，使**提供的公共服務水平越來越高，質量越來越好，而行政管理成本大大降低，收到了顯著的效果。二、國外進行電子政務建設方面的成功經驗注重統一規劃和技術標準。
電子網路**的構建，除了要和**改革相結合以外，還非常重視制定統一的規劃和技術標準規範，這一點是極其重要的。**化是乙個非常龐大的社會系統工程，**的組成是有上下左右協調配合的，**的執行是有乙個權力行使方向的，因此有隸屬關係的**是一級控制一級的，**化建設比電子商務建設的要求更高。因此我們在推動電子政務的過程中，如何制定規劃，
統一標準，就成為乙個非常突出的問題。在這點上儘管西方國家，特別是發達國家，多是一種聯邦制結構，比如說美國，它的聯邦**對州還沒有直接的領導被領導關係，但是它在構建電子網路**的時候，也很注重制定統一的規劃，制定統一的技術標準，把它作為推動電子網路**非常重要的前提條件。
關注應用，提供服務。國外特別是西方發達國家在推動電子網路**的時候，十分關注應用，更多強調的是**給社會、企業、社會成員提供的化服務，把應用的重點不是放在**內部辦公自動化上，而是放在**為社會、企業、社會成員能夠提供什麼樣的服務。
由簡到繁，循序漸進。國外包括發達國家在推動**化過程中，在構建電子網路**時，也是大體遵循了乙個由易到難，由簡單到複雜的發展過程。三、建設具有中國特色電子政務應該採用的模式**管理的模式有管理型的，有管理服務型的，也有服務型的。
中國實行計畫經濟體制時，**管理模式是管制型的。進入市場經濟時代，**管理的模式發生了重大的變化，**首先要放棄過去那種管制式的模式，向管理型、服務型方向轉化。因此在中國當前社會經濟條件下，從我國的實際情況出發，我們要構建的電子政務目標模式，應該是管理服務型的。
構建管理服務型的電子網路**，應該是中國現階段**化追求的首要目標。
為什麼中國現階段電子政務的目標模式，應該傾向管理服務型，而不是單一的服務型的**管理方式呢？這是因為管理和服務是對立的統一體，服務離不開管理，管理是為了更好地服務；服務是目標、是目的，但服務更需要管理的保障才能實現，這可以從以下幾個方面來分析。
首先從現階段中國**承擔的主要職責來看。按照我國現階段經濟社會發展的水平，**職能的整體定位，大體是四個方面，這就是所謂的經濟調節，市場監管，社會管理和公共服務。這四個方面的**職能，最後一句是強調公共服務，而前面三句話，都強調了**的管理職能。
目前我們國家**職能的這種定位，就是把管理職能放到比較重要的地位。如果我們現階段提出構建乙個服務型的電子網路**，就可能會淡化**承擔的管理職責，將不利於現階段的**管理。
其次從我國**的結構和職能來看。任何乙個國家，它的**都是從上到下分層次的，構成了乙個金字塔式的管理體制。****下面是地方**，地方**下面還有基層**。
不同層次的**所承擔的職能有一定的差異。一般來講，層次高的**機構，主要是行使決策、應急指揮職能，而基層**更多的是提供服務職能。中國的鄉鎮**，縣級**，市裡的區**，這些基層**，更多的職能就是提供服務。
但是對省部級等級別比較高的**機構，它承擔的功能，直接的微觀服務相對比較少，更重要的是進行決策，應急指揮等等。所以，不同層次的**承擔職責的差異，以及它的職能實現方式的差異，也決定了我們現階段的電子網路**，應該是乙個管理服務型的。
再次從當前我國所處的特殊歷史條件看。目前我們正處在乙個市場化改革的程序中，處在乙個由計畫經濟向市場經濟轉軌的過程中。中國還有乙個很特殊的任務，就是我們正在由傳統的社會，農業社會向現代社會轉變。
建國以後，我們搞了30年的計畫經濟，現在實行的市場經濟缺少自然歷史的積累過程，它不是由商品經濟、市場經濟這樣一步一步積累發展起來的，而是靠國家權力、**權力，把過去計畫經濟的執行方向扭轉到市場經濟上來的。靠國家權力、**權力強行扭轉的好處是來得快，存在的問題是這樣一種扭轉缺乏自然的積累過程，有可能給這個社會轉型期帶來一些問題，使體制轉軌付出一定的代價。在現階段中國這樣乙個特殊的歷史條件下，**的管理職能還不能淡化。
我們強調**的服務職能，但絕不意味著要淡化我們的管理職能，否則我們的社會秩序、市場秩序、經濟秩序就很難得到正常的維繫。從這個意義上講，我們現在構建電子網路**，它的目標模式定位在管理服務型可能更適合，更符合當前中國的現實。四、電子政務管理服務型模式如何實現明確了當前我國進行電子政務只能採用管理服務型模式，就要從中國國家管理機制的實際出發研究如何建設電子網路**。
中國是個有著13億人口的大國，上下都有黨、政、人大、政協四套班子，光**的部級機構就有上百個。還有四十七個副省級以上單位，近四百個地級市，兩千七百多個縣，四萬九千多個鄉鎮。在這樣龐大的國家管理系統中，進行電子政務建設，其管理服務型模式應如何實現呢，如何有效地推進呢？
重要的是要做好兩方面的工作。一方面是要保證三個前提，即：一是**主
導，制定統一的規劃和技術標準，這是基礎，是保證；二是it企業要積極參與，這是**化的重要推動力量：三是要保障的安全。另一方面要抓好四個重點環節。
一是要特別強調應用，也就是以應用來驅動電子政務的建設程序。就是說我們不是為了建設電子政務而建設電子政務，主要應該考慮它的應用。二是在電子政務建設過程中投資要多元化，不一定**成為單一的主體，在一些領域可引入市場機制，形成多元化的融資渠道。
三是堅持由簡到繁、由易到難循序漸進的原則，採取典型示範的方法，各地區、各級**分批、分階段地有序進行。四是管理和技術的高度融合。凡是乙個電子政務應用系統做得好的，或者有效的系統，都是行政人員深度介入，並和技術進行充分的融合。
做到這一點關鍵要解決四個環節上的問題：政務邏輯的抽象是第一步，誰對政務邏輯最清楚，公務人員和政務人員，而不是it人員。第二步，梳理政務業務規範，小到每乙個部門，每乙個司局，每乙個處室，大到每乙個**都有很多的政務工作，每一項政務都有它的流程，要使其合乎具體的規範，就需要認真的梳理流程。
第三步，在前兩步的基礎上，構建應用系統的政務模型。第四步，在這個基礎上，進行內部政務流程的整合和優化。在電子政務實際工作中，有些單位的領導人認為電子政務應用系統的開發，就是it人員的事情，一開始就把**的各種應用系統讓it人員來做，來開發。
結果開發出來以後，不能用，或者不好用。為什麼底子就沒有搞好，模型就沒有搞好。上海的、深圳的、青島的國家海關、稅務等做得好的，幾乎都有乙個共同經驗，這就是政務人員深度參與，和it人員緊密結合到一起，所以沒有管理和技術的高度融合，應用系統是很難成功的。
結語：未來**化的總目標是通過乙個乙個具體的政務化來實現的，這稱之為電子政務。由乙個乙個電子政務，到最終建成乙個電子網路**，這是乙個長期的過程。我們現在構建和推進電子政務，對多數單位、部門來講，都是一項一項具體應用系統的構建。
一級**也好，乙個**部門也好，它可能承擔很多責任，有很多的職能。當一級**對外服務，對社會管理主要的職能，能夠用化的手段來進行時，就由電子政務走向了電子網路**。我們最終是要建成乙個電子網路**，這是我們的目標。
參考文獻
蘆葦.電子政務中的**管理模式變革研究.西北大學，2006.
李蕾.電子政務環境下**管理方式創新研究.貴州大學，2006.
我國電子政務建設的幾點建議
建立統一的規劃 技術標準和制度 監督體系 首先，電子政務的發展必須要有統一的規劃 明確的發展目標和各個部門 各個行業的任務 目標，並且要有組織 有步驟的按照先易後難 逐步推進的原則進行實施。其次，必須要有統一的技術標準。再次，必須要同時建立電子政務相關制度和法律體系。制度建設是電子政務順利推進的乙個...
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電子政務是 在國民經濟和社會資訊化的背景下，以提高 辦公效率，改善決策和投資環境為目標，將 的資訊發布 管理 服務 溝通功能向國際網際網路上遷移的系統解決方案。同時也提供了結合 管理流程再造，構建和優化 內部管理系統 決策支援系統 辦公自動化系統，為 資訊管理 服務水平的提高提供強大的技術和諮詢支援...
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