2014-07-31 14:40中國黨政幹部論壇申恩威
字型大小：核心提示：「蒼蠅」是「老虎」的催化劑。
從「老虎」和「蒼蠅」的聯絡來看，「老虎」一般都有乙個演化和形成的過程，與「蒼蠅」有著密切的聯絡。被懲治的很多**在走上違法犯罪道路之前，往往都有較為輝煌的個人發展履歷，他們之所以從乙個稱職甚至表現優異的公職人員和領導幹部墮落成階下囚，除自身個人修養和職業操守存在一定問題外，外部環境影響起到了不可忽略的作用。
***總書記在黨的十八屆**紀委二次全會上提出「要堅持『老虎』、『蒼蠅』一起打」的方針，為今後反腐工作定下了總基調。一年多反腐敗實踐所取得的斐然成績，有力證明了「老虎」、「蒼蠅」一起打是新時期我國反腐敗鬥爭的必然戰略抉擇和走出腐敗高發期的最短路徑選擇，其中有著深刻的科學內涵和戰略含義。
一、如何界定「老虎」「蒼蠅」
「老虎」和「蒼蠅」是指大大小小的貪贓枉法、以權謀私的腐敗分子，是對現實中居於不同職務層級腐敗群體的一種形象比喻，即以官位的大小和職位的高低將腐敗分子劃分為「老虎」和「蒼蠅」兩大型別。「老虎」與「蒼蠅」各具特點，但兩者有一定的共同特徵，其共性和認定標準主要表現為以下兩個方面：一是從違法犯罪的主體來看，均是掌握一定公共權力的公職人員，他們利用崗位或職務之便，濫用公權，為個人、家庭、親友或小集團謀取私利，將黨和人民賦予的權力轉變為獲取不義之財的工具；二是從違法犯罪主體行為性質來看，均已觸犯法律或突破法律紅線，構成違法犯罪事實。
只有同時符合以上兩個條件，才能將違法犯罪主體劃歸到「老虎」和「蒼蠅」之列。因此，「老虎」和「蒼蠅」泛指黨政機關、事業單位和國有企業等掌握一定公共權力的貪腐分子，其行為已構成犯罪，需要接受法律制裁。
目前，在認定和識別「老虎」和「蒼蠅」時，應將違法犯罪分子與違規違紀人員區別開來。違規與違法兩者有一定關聯性，但主體行為的性質有著根本區別，前者觸犯的是法律，構成犯罪，要受到法律的相應懲處。後者觸犯的是相關法規，要受到黨紀政紀的處罰，但主體行為的性質尚未構成和達到違法犯罪程度。
當前，在反腐敗鬥爭中將公職人員中違法犯罪分子與違規違紀人員區別開來具有重要意義。一方面對「老虎」和「蒼蠅」要窮追猛打，毫不手軟，除惡務盡；另一方面，在認定「老虎」和「蒼蠅」時，要避免出現擴大化和寬泛化傾向，要認識到「老虎」和「蒼蠅」在公職人員隊伍中畢竟只佔少數。對於違紀違規者，在嚴格執紀執規的同時，應以教育和挽救為主。
當前**反腐敗整體布局中設定了兩條防線。一是法律防線，對於觸動這一紅線的「老虎」和「蒼蠅」採取一起打的策略，對腐敗實行全面出擊和保持持續性高壓態勢，使法律防線真正成為任何權力不可逾越的高壓線；二是法規防線，通過嚴厲整肅公職人員隊伍的政治紀律、行政紀律和財經紀律，促進黨風、政風和社會風氣向好的方向明顯轉化，力求打造一支清正、廉潔和高效的公職人員隊伍和幹部隊伍。這兩條防線有機結合，相互作用，互為促進，在懲治和預防腐敗中日益發揮出整體性和統合性的綜合治理效果。
實際上，違規與違法在很多時候只是一步之遙或一念之差，違規者的錯誤行為如果得不到及時地糾正和制止，很可能很快滑落到違法犯罪邊緣，最終觸犯法律；而大多數違法犯罪者之所以成為「老虎」或「蒼蠅」，就是在觸動法律底線之前，均存在有違規違紀的「前科」，由小錯的不斷積累鑄成大錯，最終走向犯罪之路。因此，在當前反腐敗鬥爭中，釐清違法犯罪與違紀違規的界線，劃清法律防線和法規防線的邊界，是全面和深入落實「老虎」、「蒼蠅」一起打反腐敗策略的前提條件。一方面，堅持「老虎」、「蒼蠅」一起打，對腐敗零容忍和動「真格兒」，在對腐敗分子形成強大的震懾作用的同時，也會對那些違規違紀者產生鮮明的警示、教育作用，形成不敢為的示範效果，降低公職人員違法犯罪的發案總量，在「打」中不斷壓縮「老虎」、「蒼蠅」生成基數；另一方面，加強作風建設，嚴守法規紀律防線，打造風清氣正的黨風、政風和社會風氣，可以規範權力執行，督導公職人員奉公守法，大大壓縮產生「老虎」和「蒼蠅」後備軍的數量，為「老虎」、「蒼蠅」一起打深入進行和鞏固反腐敗成果提供良好的法律環境和社會環境。
二、「老虎」與「蒼蠅」的特點分析
「老虎」和「蒼蠅」都是利用公權謀取私利的違法犯罪分子，是損害公共利益和廣大人民群眾根本利益的蛀蟲。因此，從兩者違法犯罪的性質看，並沒有本質上的區別，同為一丘之貉。但「老虎」和「蒼蠅」居於公共權力的不同層級，其貪腐行為對社會的危害程度和涉及的範圍以及對國家制度和法律的侵蝕深度會有所差別。
「老虎」處於腐敗群體「金字塔」頂端。從「老虎」來看，一般指那些位高權重、身居要職的省部級以上的貪腐**。「老虎」相對於「蒼蠅」而言，數量較少，處於腐敗群體「金字塔」的頂端，但每只「老虎」都手握重權，能量巨大，在乙個地區、乙個部門或者乙個領域大都能呼風喚雨，其違法犯罪行為所產生的後果更為惡劣，社會危害尤甚。
具體表現為三個層面。
一是經濟層面的危害。「老虎」手中握有重大的社會管理權和社會資源支配權。「老虎」一般都是大案、要案和窩案的首犯，涉案金額普遍特別巨大，給國家和社會帶來的直接經濟損失往往大都以數千萬、數億甚至數十億計。
二是社會層面的危害。「老虎」名聲大，社會影響力廣，往往以**形象代言人身份出現於公眾面前，嘴裡高喊廉潔奉公的口號，幹的都是背離黨的宗旨、背離社會公共準則的違法犯罪勾當。因此，乙個「老虎」的出現，便可能在乙個地區或乙個部門形成連鎖性的反應，導致政風、行風和社會風氣惡化，腐敗案件高發頻發，違法違規行為愈演愈烈，在社會上造成極為惡劣的影響，嚴重損害黨和**的形象和聲譽。
三是制度層面的危害。「老虎」以權謀私所產生的後果遠遠高於其實際的非法所得，對法律制度、經濟制度、行政制度和市場制度產生的內在傷害更是難以估量。一般情況下，某個地區或某個部門的「領導」出現問題，必然導致大面積和大範圍的法律失守、制度失靈和「潛規則」盛行，形成政令不通、機制紊亂的狀態，對社會主義制度和社會主義市場經濟肌體形成深度破壞。
「蒼蠅」之害有時並不亞於「老虎」之毒。從「蒼蠅」來看，與「老虎」相比，「蒼蠅」處於腐敗群體「金字塔」的中下層，數量較多，犯罪覆蓋面大，危害範圍廣，滲透於權力結構中的各個環節和社會經濟生活的各個層面。而且「蒼蠅」之間利用繁紛複雜和盤根錯節的社會關係和私人關係，搭幫結派，相互勾結，相互利用，相互包庇，打造出破解現行法律和制度的關係網，營造出易於腐敗滋生和蔓延的社會生態環境。
與「老虎」相比，「蒼蠅」官職較小，影響面較窄，大都處於公共權力體系的次要環節或枝梢末節，存在於社會執行體系的基礎層面。但是「蒼蠅」所控制的權力有很多與民生密切相關和直接相聯。發生於社保、扶貧、就業、安居、教育、社會管理、醫療衛生、「三農」、環境保護和文化建設等領域的「蒼蠅」違法犯罪行為，會直接傷害到廣大人民群眾的切身利益。
如果從受到腐敗侵犯的個體角度來講，「蒼蠅」之害有時並不亞於「老虎」之毒。民生領域腐敗的後果往往引發突發性、****件。特別是在一些重要民生關聯領域，大量「蒼蠅」漫天飛舞和四處滋生，久而久之一些違法行為會逐步演化成一種社會習慣性思維方式和生活習慣，導致社會價值評價標準的錯位，產生出腐敗有理、腐敗有利的異端邪說，瓦解人們反腐敗的意志，對黨風、政風產生不良影響和侵蝕，誤導更多的公職人員走上違法犯罪道路。
另外，在「蒼蠅」之中也不乏存在官小權大和小官大貪的現象，這部分掌握實權的小官，在乙個地區或乙個部門上下勾結，內外聯通，建立起堅固的攻守兼備的堡壘和利益共同體，干預法律，操縱**，亂用公權，中飽私囊，會對社會經濟生活和基本社會執行秩序形成持續性和全面性的衝擊。因此，「蒼蠅」如果結成組織性的團夥，會產生集群效能量，其危害程度會更甚於「老虎」。
三、「老虎」與「蒼蠅」的內涵關係
「蒼蠅」是「老虎」的催化劑。從「老虎」和「蒼蠅」的聯絡來看，「老虎」一般都有乙個演化和形成的過程，與「蒼蠅」有著密切的聯絡。被懲治的很多**在走上違法犯罪道路之前，往往都有較為輝煌的個人發展履歷，他們之所以從乙個稱職甚至表現優異的公職人員和領導幹部墮落成階下囚，除自身個人修養和職業操守存在一定問題外，外部環境影響起到了不可忽略的作用。
一些**隨著地位的公升遷和權力的增大，來自各方面的利益**也會隨之增加，圍繞在身邊阿諛奉承的人也會越聚越多。這樣，很容易使身居高位的**產生飄飄然的感覺，頭腦發熱，在眾多「蒼蠅」的圍繞和追捧之下，利令智昏，忘乎所以，最後走向違法犯罪之路，由人民公僕演變成侵害公共利益的「老虎」。因此，「蒼蠅」是「老虎」的催化劑，乙個腐敗**的背後，必然有一大群「蒼蠅」作為吹鼓手和追隨者。
「蒼蠅」越氾濫，最終演化為「老虎」的數量就越多。在現實中確實存在由於腐敗分子隱蔽較深或查處不力而出現問題**帶病提拔、邊腐邊公升的現象，並且，腐敗分子進一步通過這種路徑由「蒼蠅」轉化為「老虎」。在這種情況下，「蒼蠅」是基礎，「蒼蠅」的數量越氾濫，事後演化為「老虎」的數量也就越多。
而「蒼蠅」一般是以量求生存、求發展的，單隻「蒼蠅」很容易打，存活的概率不是很大，如果以少聚多，結成團，連成片，打起來就困難得多，相對於單只「蒼蠅」來說，團夥性「蒼蠅」個體的生存和繁衍的機會大大增加。
利益互換和利益輸送的共生關係。「老虎」和「蒼蠅」兩者具有緊密和必然的利益互換和利益輸送的共生關係。一些「小官」的背後往往有「大官」庇護，「蒼蠅」更需要依存於「老虎」向上攀爬，以「老虎」作為護身符和保護傘，相互串通，狐假虎威，為虎作倀，從中謀求非法利益。
而「老虎」也需要「蒼蠅」作為幫襯，鳴鑼開道，製造聲勢，充當違法犯罪活動的馬前卒。因此，在反腐敗鬥爭中，打「老虎」和打「蒼蠅」不可偏廢，必須堅持一起打的策略。打掉乙隻「老虎」，如同拔倒一棵大樹，在其羽翼之下的眾多「蒼蠅」便可現身於陽光之下，無處藏身；在一些大案、要案、窩案中，通過拍「蒼蠅」理出線索，順藤摸瓜，重點突破，可以查出深藏幕後的「老虎」。
打「老虎」和打「蒼蠅」兩手都要抓，兩手都要硬。特別是在「老虎」、「蒼蠅」一起打中，應將打「虎」與拍「蠅」有機結合起來，形成相互支援、相互促進的互動效應，這樣才能取得事半功倍的效果。
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