第１３卷第５期
２０１３隹
中國水運
ｖｏｉ．１３
ｍａｙｎｏ．５
５月２ｏ１３
如何有效控制建設專案工程成本
王俊田（天津港散貨物流有限責任公司，天津３００４５２）
摘要：如何有效控制工程投資建設成本，是國內外投資建設企業始終關心的問題。對工程專案成本的有效控制，
可從建設專案決策階段、設計階段、施工階段來說明。
關鍵詞：建設專案；成本控制；設計
中圖分類號：ｆ２８４
文獻標識碼：ａ一、
決策階段
建設單位是整個工程專案的管理核心，這也是工程專案管理理論的核心內容。根據工程造價計價與控制理論，
對於乙個專案而言，雖然有代表不同利益的參建各方，但是對工程專案的投資、進度、質量起決定作用的，不是施工單位、設計單位，而是建設單位。尤其是專案的定位、選址、投資規模、工藝流程、裝置選型等。建設單位的項ｅｌ決策階段，對工程專案的投資控制起決定性影響。
專案決策階段的基本特徵是智力化或稱知識密集性。雖
然其投資機會分析費、市場調查分析費和可行性研究費用等直接費用僅佔總投資的１％左右，但是決策結果對總投資的影響非常巨大。在專案的實施過程中，採用何種組織模式、
選擇何種設計單位、採用何種招標及施工管理模式，均對工程投資產生重大影響。經驗資料表明，對一般工業建設專案
而言，其影響率可達總投資的７０％－９０％。建設單位決策階
段是基礎階段，直接決定著所有後續建設階段工程專案成本
控制的大小。
該階段控制成本的方法主要有：
１．決策者應從長遠的經濟效益和戰略方向出發，對專案建議書所提出的構想進行充分論證分析，重點分析企業內外
部資源條件和投資環境，為進一步的研究打下基礎。
２．對於較大專案，建設單位有必要選擇信譽良好的權威諮詢機構或工程設計機構來完成可行性研究工作，而此兩者中，則首選權威工程諮詢機構，以排除工程設計機構為承攬後續工程設計任務而對可行性研究結果做出傾斜，這一點至關重要。如因時間和人為因素選擇掛靠設計單位進行研究工作，或者僅作為基本程式化對待，則將直接產生錯誤的結果，
造成決策失誤。許多專案的重複建設、過度開發和爛尾樓即是該結果的直接產物。可行性研究工作是決定專案決策的直接依據，是該階段中決定專案投資的最重要環節。
建設單位可以通過投資估算、財務基礎資料測算、建設專案財務評價等經濟分析方法，來確定投資決策正確性。
３．建設單位決策者務必認真進行建設專案的功能定位和布局細化工作，並有責任組織相關部門進行功能布局的研究。功能定位不詳細，會導致後續設計深度不夠、施工過程中因無法滿足使用功能而調整設計、因達不到美觀要求而設計變
收稿日期
作者簡介：王俊田，天津港散貨物流有限責任公司。
文章編號一ｏ２
更，甚或朝令夕改、重複建設，直接導致一系列相關變更的
產生，嚴重增加投資。這種錯誤，普見於部分國有和集體所有制下的行政性建設專案中。基於這一危害的嚴重性，以及
我們為此付出的昂貴學費，希望建設單位決策者做好建設專案決策階段的成本控制工作。
二、設計階段
長期以來，建設單位普遍認為控制施工期間工程變更才
是控制專案投資的重點，審查施工圖預算並嚴扣工程結算款，卻往往忽視設計階段的成本測算，結果就會造成設計精度不夠、設計目的不明確、設計引數不全等，最終導致概算超出估算、預算超出概算、結算又超預算的現象。要有效控制工程成本，首要做足設計時期的成本控制，方能取得良好效果。
統計圖表如下圖ｉ所示。，ｉ
ｉ圖１統計圖
設計費用在專案開發中所佔投資比例較小，設計師勞動成本也只佔專案投資的２％－３％，但從圖表中見，初設階段對投資的影響程度為９５％一７５％＝２０％，技術設計的影響為施工圖設計準備對投資則有３５％一１ｏ％＝２５％的影響，「三階段設計」合計對總投資的影響達到８５％。由此可見，控制專案成本的關鍵在於設計階段。
依據統計資料分析，科學合理的前期設計可降低約１０％左右的工程成本。由於工作習慣和激勵體制的原因，國內的專案
設計工作都是由專業設計人員來完成，他們通常更多的是注意工程的使用功能，而對成本控制考慮較少。偶有部分設計師為一己私利，而選擇造價高昂的設計方案和裝置系統，增
加專案的裝置採購和維護使用成本，從而給建設單位造成巨大損失。因此，建設單位必須採取積極的有效措施，嚴格預
控，防患未然。建議如下：
１２０中國水運第１３卷
１．重大專案可通過設計招標和設計方案競標等方式選定
設計單位
通過設計招標，在滿足基本功能需求前提下，建設單位可在方案合理性、經濟適用性等方面進行評分設定，以激勵設計人員的成本控制意識。專案一旦按照施工圖開始施工，專案的工程質量與造價即已大體定型，這點應引起建設單位決策層的高度重視。通過公開招標或方案競標，加強競爭，迫使設計投標人對專案規模、功能定位、工藝流程、裝置選型、成本控制等作周密分析，重視建設專案的全壽命週期使用成本和功能效果，用最經濟科學的方案參與投標，而建設單位則可應用技術經濟評價方法中的多指標評價法、靜態投資效益評價法、動態投資效益評價法等，對投標方案進行分
析比較，優中選優，節約成本。
２．限額設計，預先提出成本控制要求
所謂限額設計，既要求嚴格按照投資估算和設計任務書控制初步設計，按照初設概算控制施工圖設計，同時在滿足使用功能前提下，各專業均按投資限額控制專業設計，減少施工圖設計後續變更，確保投資規模受控。但也不能一味的
節約投資，不搞一刀切，而是本著科學合理，實事求是的原則，一絲不苟。當然，科學合理的限額制定和限值調整幅度
不可或缺。
３制定合理的設計取齎辦法和獎懲制度
通常的設計取費辦法，或按投資規模取費，或按平公尺單價計算，設計單位均無經濟責任，施工過程中發現的設計疏漏即使造成損失，也往往不了了之。如按專案總投資額收取沒計費，則造價逾高，收費愈多。實際施工中，設計師常有依施工單位或裝置**商單方要求隨意變更圖紙的現象。
更有甚者額外索要設計變更費用，不給即不配合，不出後續圖紙、不參加現場會議、不參加竣工驗收、竣工驗收**不予蓋設計單位公章等。以上種種，直接導致工程造價居高不下和決算值大大超出概算的情況，給建設單位造成巨大損失。可改革設計取費辦法，建立獎懲制度，節約投資部分按比例提成獎勵，設計變更增加成本則同比例扣除設計費，同時實
行優質優價計費辦法。另外，用合同條款控**務質量，預
留一定比例設計費作為尾款，待工程竣工後再行支付，防止不良現象發生，同時迫使設計單位重視建設專案投資控制。
４．加強設計質量控制
沒計圖紙的一筆一線均需要建設單位的投資來實現，建設單位通過組織進行工程施工招標前的設計圖紙審核工作，同時最終敲定功能定位和布局，將有效減少施工過程中的變更和簽證，節約投資，縮短工期。這裡的圖紙審查並非指政
府規定的圖紙審查，**審查主要審核結構、安全、規範等，建設單位結合自身功能開發要求進行的圖紙審查工作更為重
要。三、施工階段
施工階段對工程造價的影響程度約佔工程投資的
５％－１０％，施工階段在專案建設全過程中佔了相當長的時
間，其成本控制是具體的，繁雜的。該階段主要應加強合同管理、變更控制，把好建築材料、裝置的質量**關。
１加強合同管理，嚴格控制合同變更
在施工合同中，要明確權利義務的內容和範圍，文字嚴
謹，避免含糊其辭和條款前後矛盾，有效的預防合同糾紛，減少和避免施工索賠。明確變更確認批准程式，建立履約跟蹤檢查辦法，提高合同執行效率等。
２．強化施工現場的管理
派遣有經驗的現場管理人員，通過選擇經濟合理的施工
組織設計控制成本，制定切實可行的管理辦法及施工成本節約的獎勵制度，增加成本節約優化變更，減少增加投資的變更和現場簽證。要想減少後續變更，建設單位首先應嚴格按照前期定位進行，不得隨意提高建設標準，或者更改功能布局。施工階段的任何區域性變更都可能導致一系列其他專業和功能布局的變更產生，破壞原有整體布局設計。
同時，非不得已原因，建設單位不能同意由自己或其他單位提出的系統性變更，這將對工程整體設計造成毀滅性破壞，並可能無休
止增加相關專業一系列連鎖變更發生。
３．通過招標前詳細約定，招標後嚴格執行的方法，在施
工中嚴把材料裝置的質量**關
工程的材料裝置**控制是施工中成本控制的重點。應建立裝置、材料的質量**的認證制度，或建立長期**商
名錄。綜上所述，建設單位的專案投資控制工作是乙個有機體，
前期工作的失誤往往給後續過程管理造成巨大影響。隨著經濟全球化程序的加快，在協調好工程施工質量與進度的關係的前提下，投資控制必須立足於工程專案的壽命週期經濟效
益，採用多種分析與控制方法，由始至終，做好決策階段、設計階段、施工階段的重點投資控制工作。
參考文獻
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建設專案工程成本管理與控制分析
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