**管理
在發展經濟的同時，最大限度地滿足居民生活需求，地區出店經營２８家，暫扣三輪車１５輛，手推車７輛，
實現西安經濟發展與居民需求的和諧統一。為此，我們非法機動車１１輛。同時，加強建築工地和渣土車管理，
要要響應黨的十八大號召，繼續深化西安市行政體制改全區９個出土工地８個己安裝自動沖洗裝置、４個己安裝革，採取有效的機制加強城市綜合管理，提公升各級**監控設施，並投入使用，另外，５個建築工地的監控裝置管理社會的能力和水平，加快城市建設步伐，促進和諧正在安裝之中。對全區的３家清運企業資質重新審定後，社會建設。
對所有渣土車及駕駛員按照「一車一檔、一人一檔」的
黨的十八大報告強調了繼續深化行政體制改革，以建要求建檔造冊，建立車輛檔案４０２輛，駕駛員檔案４３０人，
立中國特色社會主義行政體制為目標，「深化行政審批加強夜間檢查查處各類渣土車交通違法行為５９５例，扣
制度改革，簡政放權，推動**職能向創造良好發展環境、查渣土車２８輛。提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。」…報告
二、西安城市綜合管理存在的問題
對加強綜合城市管理提出了新的要求、作出了新的部署，
１．職能範圍不清
**應進一步推進部門體制改革，健全部門職責體系，以渣土車為例，在２０１１年底引起了廣大西安市民和
建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務市**的關注，從西安市２０１
１年**報道統計資料來看，型**。
就有５１人因拉土車違規違章營運而不幸遇難。渣土車如
近年來，在西安市建設國際化大都市的定位背景下，此瘋狂，究竟是什麼原因導致的？拉土車的運營資質需隨著經濟的快速發展，一些長期積累的問題逐漸顯現，
經由西安市園林部門審批，而渣土清運是由城管部門管
成為影響和制約和諧西安又好又快發展的「瓶頸」，所理，車輛違章是交通部門監管，權責分散是導致渣土車
以迫切地需要依靠深化行政管理體制改革、加強城市綜問題難以**的根源。加強城市綜合管理、深化行政體
合管理來促進西安和諧社會建設。
制改革是勢在必行的。「城管執法處於城市治理的末端，一、
西安城市綜合管理現狀直接面對的是繁雜的社會矛盾，承擔的是**執法職能改革開放以來，隨著西安市社會主義市場經濟的不中最艱難的部分，也是社會矛盾的綜合聚焦點。」＿
２因斷發展，城市化水平不斷提高，市民生活水平迅速提高。
此，積極加強城市綜合管理執法工作，對於深化行政管
但現階段城市基礎公共服務管理還是存在矛盾，基礎設理體制改革、明確**權責、轉變**職能、構建和諧
施現狀和公用事業的發展還落後於城市化發展的需要。
社會具有重要的現實意義。２００９年６月２５日，***新
因此，經濟發展與高速的城市化之間的差距加重了城市聞辦正式發布訊息宣布，《關中一天水經濟區發展規劃》
綜合管理的壓力，給**管理帶來很多問題。部分網友獲得***批准，西安「打包」獲批的一系列政策十分
總結出西安市「十大頑疾」和「火車站十大亂象」，被引人注目，包括國家統籌科技資源示範基地、綜合保稅區、稱為西安「雙十亂」。２０１０年８月１０日，西安市市委、
增開大量國際航線、國家加大對大專案的財政支援力度、
市**召開集中整治「雙十亂」現象動員大會，拉開西投資引導等。同時，***批覆並賦予西安乙個全新的安市集中整治「雙十亂」的序幕。「雙十亂」已經成為定位：
國際化大都市。對於西安而言，這可能是城市擴
西安市的「牛皮癬」，嚴重影響了西安市的形象和建設大區域影響力的新動力，西安迫切需要提公升城市的綜合
和諧社會的程序。佔道經營、瘋狂渣土車等都是城市管實力，才能把握這次機遇獲得有效的長足發展。
理中呈現的問題。
一２．相關機構間協調機制不順暢
以新城區為例，每週開展２次集中整治，對群眾反城管執法機關行使的行政處罰權大都是從其他機構分
映強烈的非法佔道早市進行了取締，先後取締了非法佔離出來的，這就產生了同相關部門的協調與配合的問題，
道早市２處，東一路、長樂西路、西京醫院、**路等協調、配合不好就會影響城管執法的工作效率，相對集
管理觀察總第５１７期
**管理
中行政處罰權制度的優勢也難以顯現。城管作為主體執各項權益，讓改革發展和現代化建設的成果惠及全民。
法機關與其他有關職能部門之間存在普遍的資訊溝通渠道不通暢，指導、監督工作不協調等問題。如工地夜間
３．轉變**管理理念
黨的十八大報告中指出深化行政審批制度改革，簡政
持續施工造成噪音擾民問題，城管執法人員接到市民投放權，推動**職能向創造良好發展環境、提供優質公訴後到達現場，發現施工方持有夜間施工許可證，建委共服務、維護社會公平正義轉變。這為西安**行政改
作為發證機構與城管執法機關未及時進行資訊共享所致。革提供了指導要求及改革方向。以市民為本位，轉變政
有的部門雖然表面配合，實際上是面和心不和，採用的府管理理念，將全心全意為人民服務確立為**服務宗
方式是找各種藉口不配合工作。更多的時候是問題出現旨。
後相互推卸責任。形成有利大家爭、無利都不管的局面。４．提高公共服務均等化指標
如城市道路保潔，執法局承擔著渣土運輸車輛的沿途灑****指出要維護社會公平正義的轉變，現實生活落泥土的處罰權工作，環衛處承擔著道路的保沽工作。
中社會不公正現象日趨嚴重，公共服務失衡嚴重，導致
一旦出現道路汙染，環衛處說執法局沒有對違規車輛進負面效應的產生，為構建和諧西安，西安市**應以公
行處罰或處罰力度不大，導致渣土運輸車招搖過市、目共管理部門為核心，完善公共服務職能，提高公共服務
無法規，沿途隨意灑落泥土，破壞道路衛生。執法局卻均等化指標。在基層公共服務領域**應盡可能地滿足
怪環衛處清掃泥土不及時，保潔不到位，從而影響市容人們的基本物質需求，盡可能地保障市民享有同樣的權市貌。部門之間的權力相爭各有各的依據，結果是公說益。**應逐步完善公共服務體系，提高公共服務水平，
公有理，婆說婆有理。加上市委、市**沒有成立專門確保市民人人享有公平公正的基本公共服務產品，推動的協調機構，使得部門權力相爭難以協調。
社會公平正義轉變。將**的機構改革與公共服務產品
三、西安城市綜合管理改革途徑**
優化結合起來，合理配置公共服務資源，為市民提供有
加強西安城市綜合管理就是要以建立中國特色社會主保障的公共服務產品。義行政體制為目標；響應十八大的號召、深化行政體制５．調整**許可權
改革；不斷提高**自身公共管理與公共服務的能力，
**對社會事務治理，是**與企業、**與社會、
優化城市綜合資源；建設職能科學、結構優化、廉潔高效、**與公民之間互動的過程。要按照建立中國特色社會人民滿意的服務型**。行政管理體制改革涉及社會領主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政域的方方面面，**應加大力度，大力推進重點部門、
事分開、政社分開，健全**職責體系，規範垂直管理
重點崗位的改革步伐。
關係，加快推進事業單位分類改革。西安市推動事業單１－堅持依法行政
位改革，給予行政管理體制改革有力的支援，確保公共
行政管理如果沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊服務的高效，同時推動發展，促進西安和諧。
重，沒有建立在法律之上的社會程式，就不能有良好的６．完善西安市**公共服務執行體系
治理。鼓勵西安市民廣泛參與公共治理，推動城市與社會、加大**的公共管理服務職能，健全民主科學的決策
**與公眾的互動，實現公共關係的理性化，最終實現機制，必將成為行政管理體制改革的重點。西安市**
和諧西安。「依法行政是社會主義民主政治的基本要求，
在行政體制改革的過程中，首先要解決人民群眾最關心、
是依法治國的關鍵。」＿３按照推進依法行政、建設法治最需要了解的矛盾和問題，各個執法主管部門要把握住**的要求並結合西安市城市綜合管理的實際，在新形與市民經濟、社會及生活權益相關的，易出現不公正的勢下城市管理人員必須樹立依法行政的科學發展觀念。
重點、難點問題，敢於面對問題，實在解決問題，要有２．堅持以人為本
求真務實的態度。要做到「權為民所用、情為民所繫、
人的因素決定著組織的成敗，城市是由人組成的，以利為民所謀」，才能更好的構建和諧西安。人為中心的改革，就是改革行政人員的知識、技能素質。７．加強社群建設和管理
促進行政人員的全面發展將會成為西安行政管理體制改
構建和諧西安、提高**公共服務管理能力的關鍵點
革的出發點，特別是改革行政人員的服務態度、行為以是，民主決策制度不斷完善，社群職能擴大化，社群在及群體的行為，以便達到提高行政效能的目的。大力構**日常公共服務管理中的地位不斷提公升。社群通過民建和諧西安，就應以滿足市民的物質精神需求作為和諧主管理、民主監督、民主決策，日益成為西安市**民發展的首要目標，提高西安市民生活質量，保障市民的主自治、綜合管理的乙個重要載體。
改善和完善社群民
＠管理觀察２０１３年９月中旬出版
**管理
邯邢一體化建設對邯鄲市產業轉型影響研究王濤
２０１２年ｌ１月１７日***正式批覆了《中原經濟區都、省會或中心城市、一般城市、縣城。這四級核心城
規劃年）》，這是我市首次列入國家級市與區域把幾乎所有資源全部吸納到極限，而且每乙個
重大戰略規劃，面臨著乙個重要歷史機遇。我們在欣喜上一級核心都盡力吸納著自己這一層級的資源，而不斷之餘，更應該深思中原經濟區會給邯鄲這座城市帶來什拉大著與下級核心的差距，下級核心的發展受到巨大制
麼樣的影響？我們怎樣做才能最大限度規避風險，充分約。目前來看改變這種權力結構模式並不現實，更好的
享受到其中的「政策紅利」？作為中原經濟區最北部城方法是提公升城市在這種模式中的層級，例如廣東的深圳市之一和河北省最南部城市，我們如何避免被雙重邊緣和成為直轄市之前的四川ｉ重慶。而邯鄲既不是特區，有化？
以上種種問題都是需要我們亟待解決。
沒有重慶所特有的區位優勢和獨特文化，要想成為中心一、
邯邢一體化建設的必要性
城市，最好的方式就是擴大城市規模，增加城市經濟總量。１．中國的發展模式實質取決於自上而下的權利結構要想實現這一目的最快的手段即是以行政方式來擴規模，
模式，以**為總核心，圍繞著總核心，是省級子核心；
化單純從文化與經濟互補性來考慮，邯邢一體化是最合
圍繞著省級子核心，是地市級子核心：圍繞著地市級子適的。核心，是縣級子核心。四級核心層次分明層級清晰，方２．邯鄲的地理位置很特別，處於河北的最北端同
向也更清晰：統統以上級核心為中心點向上而指。時也在中原經濟區的最北端，邊緣的位置決定了我們
這一模式造成所有資源被最大限度地為上級核心所經常會被忽略。當下我們響亮地提出了「邊緣的中心」
在地吸納，最大最好最有權利的行政機關、商業機構、
的口號，並積極與周邊城市加強溝通交流，這既是一
教育機構、醫療機構等等，無不被按等級吸納集中在首種發奮圖強，但更多則是一種無奈的選擇。從管理學
主監督體制，加強對**權力的監督和制約，權責一致、參考文獻：
分工合理、科學民主決策、執行順暢、監督有力是行政［１］***．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為
體制改革的總體目標。**可將部分公共服務職能交予全面建成小康社會而奮鬥（十八大報告摘選）［
ｊ】．天津科社群承擔，社群居民間互相了解，積極參與管理，優化技
社群資源，化解社群內部矛盾，提高居民生活質量、幸［２］馬懷德、車克欣．北京市城管綜合行政執法的發展困境
福感與歸屬感。
及解決恩路［ｊ】．行政法學研究，２００８，（２）
十八大報告指出行政體制改革是推動上層建築適應經［３］曹現強、王佃利．行政管理學［ｍ】．清華大學出版社，
濟基礎的必然要求，經濟繁榮是西安構建和諧社會的前２
０１１，（８）提和條件，我們要以經濟的長足發展做為基礎，建設和
諧社會就有強力的支撐。堅持全面、協調、可持續的科作者簡介：學發展，要以建立中國特色社會主義行政體制為目標，
袁林（１９８９一），女，陝西西安人，西安理工大學碩士深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開；
研究生，研究方向：馬克思主義行政管理。
簡政放權、推動**職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變；建設職能科學、（作者單位：西安理工大學；陝西
西安７１００５４）
結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型**。
管理觀察總第５１７期
城市土地管理的新途徑探索
作者 高蘭 科學與財富 2016年第15期 摘要 本文簡要介紹了土地發展權的變遷歷程 內涵，從土地發展權為主的產權視角，分析我國城市土地管理現狀，剖析了城市土地管理缺位的產權制度原因。當務之急，我國應該進行相關制度創新，構建和完善土地發展權，從規範 和土地開發商的行為 保護失地農民和城市居民的合法權...
小城市規劃管理的問題與改革方向探索
摘要 伴隨著經濟快速增長和城市化程序的加速發展,城市規劃對城市建設發展起著舉足輕重的作用,因此小城市規劃管理如何適應城市化發展的需要,成為我們亟待解決的問題。本文結合實際工作,對小城市規劃管理改革進行了探索,供相關人員參考。關鍵詞 小城市規劃管理體制改革探索 溪口鎮位於寧波南部,奉化市西北,東和蕭王...
提高初中學生綜合素質的途徑探索
作者 呂麟 師道 教研 2015年第12期 學生綜合素質提公升就意味著學生的全面發展，就意味著學校的全面發展，就意味著學校正積極主動地從只關注 分 跳到關注 人 的新天地。一 把握住三個環境 1.大環境 上級部門教育理念和社會對人才要求的改變，為學校提高學生綜合素質指明方向，並能為學校辦學行為撐腰。...