楊慧丁學仁
為了適應全縣經濟社會跨越式發展，全面深入推條件和統計手段都有了很大的改善，縣級統計作隊進我縣統計「雙基」建設，更好地為領導實施巨集觀管理，伍相對穩定，統計能力得到提高，統計服務水平顯著提
科學決策提供重要支撐和保障，近期，我局組織力量深公升，確保了各項統計工作任務的順利完成和統計資料入各鄉（鎮、場），對鄉級基層基礎工作進行了深入調的基本準確，基本滿足了黨政領導決策的需要和社會研，摸清了全縣鄉鎮、（街道、園區）的統計工作情況，提公眾的需要。憂的是鄉級統計基層基礎在 １二作環境上、出了加強我縣統計工作的對策措施和設想，供您參閱。隊伍建設上、經費保障上、基礎地位上都跟不寸代發一、
當前我縣統計基層基礎工作的現狀和問題展對統計工作的新要求。統計的工作環境是解決統計ｔ作「怎樣開展好」的關鍵；統計隊伍建設是解決統計
（一）基本情況
１．機構方面：目前縣級機構健全，但全縣ｌ０個基工作「誰來開展」的根本；統計經費是開展好統計１作層單位均無統計機構，和其他站所合署辦公；
的「物質保證」。在計畫經濟體制下組建的統計基層基
２．隊伍建設方面：從縣局看，目前，縣編辦核定統礎工作網路已經不能完全適應市場經濟的發展需要，
計局編制９人，其中行政編８人，事業編１人，統計局鄉鎮和村級的統計基礎工作相對滯後和弱化，且隨著
現有行政編制９個，事業編制１個；實有人數ｌ５人，在鄉鎮機構改革，鄉鎮統計機構被撤銷，統計力量被削崗人數１３人，有２名行政編不在崗。「４０５０」人員３人，弱，村級統計更是困難重重。借調１人負責工業能源統計，司機１人為事業編制，下
２．橫向比較。趕不上區內其他縣市。４月２８—２９｝ｊ，
設城調隊乙個。８名業務人員要負責大大小小專業統計全區統計系統組織了一次大規模的「雙基」建設觀摩，
近２０個，一人身兼多個專業，人少事多矛盾突出。從基觀摩了我縣習崗鎮、習崗鎮紅旗村、金貴鎮；靈武市東
層看，編辦核定５個鄉鎮局均有統計崗位，為行政編，塔鎮、崇興鎮；海原縣三河鎮、三河鎮莧麻村和原州目前的情況是習崗鎮、洪廣鎮、德勝園區各配備１名專三營鎮，總的乙個印象，我縣基礎建設與靈武、海原相職統計人員，其他７個單位均為１名兼職統計人員。常比，還有一些差距，其他三個縣市均配備專職統計人信鄉統計人員身份為事業，編制崗位在農技服務中心，員，而我縣鄉鎮統計機構被撤銷，且人員配備除習崗兼統計＿［作。全縣ｌ０名統計人員中，男８人，女２人，鎮、洪廣鎮為專職人員，其他鄉鎮均為兼職統計人員
平均年齡３８歲。按文化程度分，本科學歷４人，大專學
３．縱向比較。鄉鎮統計和企、事業單位的統計基礎
歷４人，中專學歷２人；５９個行政村的統計人員均由村建設趕不上縣級統計部門。縣級統計部門人員隊伍相對文書兼任，大部分是初中文化程度。
穩定，有較為規範的統計制度、ｔ作流程、統計『臺帳，統
３．基礎條件方面：各鄉鎮場（含兩個園區）統計人計資料有據可查，統計工作經費縣財政納入預算，統計員人均有專用電腦一台；部門、機關、企事業單位絕大資訊化建設也邁出了堅實步伐，達到了專業人員人手一部分沒有專門的統計機構和專職統計人員。
（二）現狀
臺計算機、人手一台膝上型電腦、局裡配備了投影儀、攝
像機、錄音筆、數碼照相機等執法裝置；而鄉鎮和企、事
１＿一與歷史比較從統計事業發展的歷程來看，統計業單位無統計機構，統計工作人員不夠穩定，調整頻繁，
ｔ作的現狀可以用四個字來概括——亦喜亦憂。喜的專業素質較低，經費無保障，資訊化建設ｔ雖已實現四是：在上級統計部門和縣委**的關心支援下，目前的級聯網，但在電子應用上還有待進一步提高等。
統計ｌｉ作現狀與
八、九十年代相比，縣統計機構的ｔ作
（三）存在的問題
一是管理體制上的弊端，人為干擾統計資料的現互補，甚至某些指標資料差距較大。而在農業主要資料
象在所難免，出現資料質量不可靠現象，縣統計局只能的使用資料上區上要求採用抽樣調查數，鄉鎮全面統提要求，沒有其他措施，在事實上造成了管事與管人相計資料往往要迎合縣上區上反饋數。
脫節；二是鄉鎮統計人員都由鄉鎮管理，接受鄉鎮領四是基層統計員任務繁重。鄉鎮統計人員配置不
導，說是搞統計，實際上什麼事都幹，成了一身兼多職足。合鄉並鎮前，大部分鄉鎮有兩名統計員，合鄉並鎮的人員，統計資料填報隨意性較大；三是鄉鎮統計人員後，各鄉鎮只有一名統計員，而且身兼多職，不僅要服從還要做好上級部門安排的各項統計工變動頻繁，工作沒有連續性，縣統計局對這些現象也是**的中心工作，
還要搞勞務經濟，還要束手無策；四是因為兼職較多，工作難以脫身，加之鄉作。有的鄉鎮統計員既要搞統計，
鎮經費比較困難，使培訓難以進行，業務素質難以提高；五是鄉鎮統計工作的經費更沒***。統計人員下村上縣，都要自己出路費，工作環境差，待遇低；六是鄉鎮統計工作整體薄弱，新的統計方法無法推廣，重複勞動，數出多門，難以保證源頭資料質量；七是鄉鎮在職能轉變過程中，統計工作在逐步弱化；八是鄉鎮上報數
據時，往往是目標數；九是鄉鎮統計資料使用混亂。統計制度明確規定鄉鎮總結、匯報、領導講話等材料涉及經濟方面的資料必須使用鄉鎮統計站提供資料，可是目前的情況是，各鄉鎮在使用資料時，大部分存在混亂現象，資料**無依據，有的鄉鎮經濟指標概念都搞不清，隨意使用資料，盡然在展板、領導講話等材料中隨意公布鄉鎮地區生產總值等。
分析存在的問題，主要是基於以下幾個方面的問題沒有得到很好的解決：
一是基層統計網路建設弱化隨著鄉鎮機構改革，鄉級統計站被撤銷，統計基礎力量被削弱，加上統計法律法規宣傳工作跟不上，各種統計調查物件配合度不
斷下降，統計工作難度越來越大。村級統計人員，除了普查和統計年報，鄉鎮能召開會議布置統計報表時能接受點業務指導外，基本沒有接受過正式的統計業務知識培訓。
二是統計指標體系不能適應新形勢的需要。如現行的農業統計指標體系在計畫經濟條件下是比較全面的，能夠適應當時**的決策需要。但是，在當今市場經濟
新形勢下出現的新事物有許多無法從報表上反映，如新農村建設、勞務經濟、農村能源使用與能耗、農業產業化、農村金融、農村土地流轉等熱點問題很難涉及。三是抽樣調查和全面統計缺乏配合．甚至出現矛盾。由於抽樣調查點的選取存在不盡合理的地方，加上全面統計往往存在人為干預，所以兩者資料不能彼此包村，有的鄉鎮統計員身份為事業人員，編制在其他站所，縣統計局安排的常規性統計工作多，任務確實很繁重，如年報、季報、基層基礎建設、各類抽樣調查、普查，
還要做好縣農調隊安排的農民收入調查、夏秋兩季側產、農作物播種面積調查、畜牧業監測調查等。五是隊伍不穩定．變動頻繁鄉鎮統計員被鄉鎮領
導誤認為是兼職人員，所以，統計人員很難固定，造成鄉鎮統計人員能連續從事統計工作兩年的很少。目前
全縣５個鄉鎮連續從事統計工作兩年的只有３名，立崗鎮２年換了２名統計人員，最近又要更換統計人員，暖泉園區不時更換統計人員，洪廣鎮今年也更換了統計人員。鄉鎮統計員反映，剛剛熟悉業務就又要被安排從事其它工作。
六是鄉鎮統計服務滯後。受統計人員整體業務素質較低和經費、人員不足、兼職太多的影響，鄉鎮難以
及時提供統計資訊和經濟形勢分析報告，鄉鎮統計優
質服務嚴重滯後。二、深入推進統計「雙基」建設的對策建議和設想
面對以上存在的問題和困難，要加強和改進統計
基層基礎工作，提高源頭資料質量，為我縣經濟社會發
展提供統計保障，為領導科學決策提供重要依據，就必
須更新觀念，改變基層統計管理模式，實行鄉鎮統計人
員由縣統計局垂直管理，進而推行抽樣調查方法，提高
基礎工作質量。從全國來看，我區統計管理體制改革已嚴重落後。
目前吉林省、北京市、山東省、河北省、陝西省、新疆維吾爾自治區等（區、市）已實行了縣鄉統計部門垂直管
理，其中，吉林省從２００６年就實行了省以下垂直管理，
陝西省從２００７年實行「一垂三統」（實行鄉鎮統計工作
由縣統計局垂直管理和業務、人員、經費統一管理），北京市從２００６年實行街道、鄉鎮統計機構的「撤科建
所」，統計所直屬縣（區）統計局管理。參考外省區縣鄉
三、實行鄉鎮統計由縣統計局垂直管理後。有以下
統計機構改革，自治區統計局、銀川市統計局希望我縣益處：
能在縣鄉統計管理體制改革方面創亮點，出經驗，為全第一，統計能夠更好地為鄉鎮領導服務過去鄉鎮
區縣鄉統計管理體制摸索出一條道路。為了推動統計統計人員只應付上報報表，談不上統計服務，直管後，基層基礎科學發展和可持續發展，我縣統計管理改革統計人員有時間也有條件編印鄉鎮統計年度資料和季
設想如下：
度經濟運**況報告，也能深入村、組、農戶進行調查
（一）實行縣以下統計人員垂直管理。鑑於鄉鎮統計研究，掌握了第一手資料，撰寫有價值的調研報告，及
ｆ｛＝的現狀和統計丁作發展的客觀要求，建議對鄉鎮、時提供給鄉鎮領導和有關部門，以優質的統計服務贏園區統計人員實行由縣統計局垂直管理（一垂三統）。其得各方的支援。人員可通過競爭上崗確定，對統計人員實行職別績效考
第二，統計有專人負責，人員能夠相對穩定。鄉鎮統
核，鄉鎮考核佔３０％，縣局考核佔７０％。平時只發７０％的計實際成為縣統計局的派出人員，專門負責統計ｔ 作，工資，考核稱職者兌現全額工資，考核成績在９５分以上強化了人員的相對穩定性和工作的連續性、專業性。
者在全年工資的基礎上再上浮３０％的績效工資。
第三，管人和管事相統一，扭轉了縣統計局管事不
（二）為便於統計執法，建議鄉鎮統計人員的編制管人的現象。統計資料能夠及時上報，便於對鎮域經濟
統一核定為行政編制。人員編制從現有的鄉鎮行政編進行綜合評價和效能目標考核。制中調劑解決，人員的配備，根據各鄉鎮的人口、村級
第四，統計人員的業務素質能夠不斷提高．有利於
單位數、區域面積、經濟總量與結構、確定編制１—２名。集中或連續性地培訓鄉鎮統計人員．逐步提高他們的建議南梁台子管委會、京星農牧場為１名，其它四鎮一業務素質。
鄉和街道辦均為２名。
第五，業務經費有保障。以前鄉鎮統計站兒乎沒有
（三）統計人員的工資、辦公經費、統計事業費等列業務經費，直管後，將統計經費列入縣財政預算劃撥到
入縣財政年度預算，撥入縣統計局，由縣統計局統一管縣統計局管理使用後，鄉鎮統計經費有了充分保障。理．．隨著縣ｋ財力的增長，逐步增加鄉鎮統計工作投
第六，資料抗干擾的能力增強、南縣統計局直接管
入，解決交通網路工具，改善辦公條件。辦公用房由各理，按程式反饋資料，實際 「鄉數縣管」，減少了人為
鄉鎮**統一解決。
干擾統計資料的環節，能有效防止統計資料按年初下
（四）加強國區統計工作建議在兩個園區分別設達的指標編報的現象。
市統計丁作站，每個工作站配備２名工作人員，其中從
第七，統計基層基礎工作有人抓．．垂直後按縣統計
確保「雙基」建設深同區抽調１人，招聘１人，辦公場所、裝置由園區負責局的要求，他們有精力抓基礎丁作，
解決。（五）建議將賀蘭縣統計普查中心，城調隊作為副
入推進。
第八，方法制度改革有組織保障 、鄉鎮統汁人員實
科級事業單位隸屬縣統計局，分別增加２－３名編制。
行由縣統計局垂直管理後，能全力以赴抓好統計＿１作．
（六）縣統計局負責鄉鎮統計人員的管理工作。切推廣新的統計方法，開展涉及現代農業、特色農業、新農
實關心鄉鎮統計人員的政治、工作和生活。嚴格把好人村建設、農村勞動力轉移、農村土地流轉等專項調查、員進出關，建立健全各項制度，實行目標責任考核制
第九．鄉鎮統計資料質量能不斷提高。有了真正意義
度，做到任務明確，責任到人，嚴格管理，嚴格監督。每上的鄉鎮統計人員，能改變鄉鎮統計臺帳等資料不全，半年對各鄉鎮統計原始記錄、統計臺帳、統計報表和數作沒有連續性的狀況，從而能不斷提高統計資料質量．．
據質量進行一次全面的檢查，做到獎罰分明，確保鄉鎮統計＿ｒ作健康、有序開展。
第十．規範了鄉鎮統計資料的使用。垂管後，鄉鎮統計．［作實現規範化，鄉鎮統計可以按年度、季度定期向
｝＿ｈ數（七）建議給村級統計人員一定的工作補貼，每人鄉鎮領導提供經縣統計局反饋的資料，克服鄉鎮使
每月增加１００元，城鄉記帳戶每戶每月增加到５０元。
據的不嚴肅性和隨意性。（作者單位：賀蘭縣統計局）
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