鄉財縣管財政管理體制改革的探索

作者：余華珊

**：《財經界·學術版》2023年第04期

摘要：「鄉財縣管」是鄉財縣管鄉用的簡稱，是對鄉鎮財政管理方式進行的一次重大改革，江西省南昌縣經過兩年多的執行，取得了良好的社會效益。但是，在實際執行中也暴露出很多問題。

本文針對這些問題，提出一些對策和建議，如進一步改進財政管理體制，採取簡便易行的運作模式等。

關鍵詞：鄉財縣管財政管理建議

2023年**相關檔案明確提出：有條件的地方在完善「省管縣」財政管理體制的同時，要大力推行「鄉財縣管」財政管理方式。財政部《關於進一步推進「鄉財縣管」工作的通知》(財預[2006]402號)，要求各地結合鄉鎮財政管理方式改革試點地方的經驗，進一步推進「鄉財縣管」工作。

江西省南昌縣自2023年10月份開始．按照預算管理權不變、財務審批權不變的原則，在富山鄉實行了鄉財縣管試點，並從2023年11月起在全縣鄉鎮全面推行。

一、「鄉財縣管」的基本原則和具體做法

所謂「鄉財縣管」．實際上就是堅持以鄉鎮為獨立預算主體，在鄉鎮預算管理權不變、資金所有權和使用權不變、財務審批權不變的原則下，實行「賬戶統設、預算統編、票據統管、採購統辦、集中收付」的財政管理方式，由縣級財政主管部門直接管理並監督鄉鎮財政收支，同時調整鄉鎮財政所管理體制和職能。南昌縣的具體做法是：

1、規範帳戶和崗位設定。縣會計核算中心統一在各鄉鎮所在地金融機構開設「鄉財縣代管」分賬戶，統一管理鄉鎮所有財政性資金。縣會計核算中心鄉財股設定代賬會計崗位，鄉鎮財政所設定結算員(兼資金會計)、核算會計崗位，鄉鎮各預算單位設定了單位報賬員崗位。

2、規範業務操作流程。工商稅收由稅務部門負責徵收和管理。稅款由稅務部門直接解繳金庫；上級部門補助收入、縣財政排程資金，全部進人鄉鎮「結算專戶」。

需**採購的，款項由「結算專戶」撥付給**商或縣「**採購資金專戶」；專項支出仍按有關規定辦理；鄉鎮日常公用支出，按照流轉審批程式辦理。每月終了後。結算員將上月總預算及「結算專戶」資金發生的收支業務憑證。

報送縣會計核算中心代賬會計記賬。鄉鎮結算員按旬與各單位報賬員進行收入結算，將收費與繳款相核對，月底與金融機構核對各賬戶存款餘額。月初與核算會計核對各單位銀行存款餘額：

代賬會計按月與縣財政總預算會計進行對賬。