２０１１年４月
第２５卷
第２期新鄉學院學報（社會科學版）
●經濟學研究
論加強高校財務管理
仉建軍（河南科技學院財務處，河南新鄉４５３００３）
摘要：當前，高等教育體制改革正在深入開展。**巨集觀管理、學校面向社會主體自主辦學的新體制正在逐
步建立。新體制的建立，對高校財務管理提出了新的要求。在高校規模不斷擴大，資金ｅｔ益緊張的背景下，高等學校財務管理也面臨著諸多問題。
如何加強高校財務管理，提高資金使用效率，已成為高校發展所面臨的重要課題。文章根據高校財務管理的任務和目標，具體從建立與完善內部財務管理制度，統一領導，集中管理，加強資產管理、收入支出管理等方面作了詳細闡述，以解決財務管理**現的問題，提高管理水平，增強高校的自我發展能力。
關鍵詞：高校；財務管理；資產管理；收入支出管理中圖分類號：ｇ６４７
文獻標誌碼：ａ
文章編號
收稿日期
作者簡介：仉建軍，女，河南新鄉人，河南科技學院經濟師。
財務管理是一切經濟管理的基礎，它具有綜合
性功能，滲透於一切經濟活動之中。高校財務管理
是在國家法律、政策允許的範圍內組織高校財務活動，處理財務關係的一項經濟管理工作。隨著我國
心的科學理財觀，建立健全財務管理制度，嚴格管理
教育經費。《事業單位財務規則》對事業單位的財務工作提出了原則性的要求，學校必須在此原則下，根據《高等學校財務制度》並結合本單位的實際情
況，制定出切實可行的內部財務管理制度。內部財務管理制度是對本單位財務工作的具體規範，是組織學校財務活動的依據，對提高財務工作水平具有十分重要的作用。近幾年高校資金**表現為財政
教育體制改革的不斷深入，高校在學科建設、人才引進、公共服務體系建設、辦學質量保障等方面都展開了激烈的競爭。而這些競爭都離不開雄厚的物質基
礎作保障。高校財務管理的指導思想是服務於學校
的總體任務。高校財務管理目標就是為了教學科研事業的順利進行依法聚財、理財。因此，加強高校財
務管理，提高管理水平，以適應教育的發展具有重要的現實意義。高校的財務管理者應該認真學習理論
撥款、教育事業收費、資本市場貸款等多渠道。因此，高校內部財務管理制度也應根據這些資金**
的變化而作出新的規定。高校要根據學校事業發展的需要，充分考慮合法性、合理性及可行性，制定與完善各項財務管理制度，使財務管理科學化、規範化。
知識，結合工作實踐具體做好以下五個方面的工作。一、
建立與完善內部財務管理制度
二、財務工作實行統一領導，會計人員和貨幣資金實行集中管理
（一）校長對高校的財務具有決策權
財務管理制度是做好財務工作的基礎，是進行
會計監督的依據。《中華人民共和國高等教育法》
規定：「高等學校應當依法建立、健全財務管理制
度，合理使用，嚴格管理教育經費，提高教育投資效益。」這一規定要求財會人員樹立以經濟效益為中
７６根據《高等學校財務制度》的規定，高校實行
「統一領導、集中管理」的財務管理體制，規模較大的學校實行「統一領導，分級管理」的財務管理體
制。高校要逐步成為面向社會自主辦學的法人實
體，必須合理配置學校的經濟資源和人力資源。為了對學校的資金合理安排、恰當運用，使有限的資金
發揮最大的社會效益和經濟效益，高校的財務工作要在校長的統一領導下，統一財政方針，統一收支計畫，統一財務規章制度，統一資源調配，統一安排學
校的經濟活動。在財務機構的設定上，確立財務處
為一級管理和核算機構，規模中等以下的高校不設
二級財務機構，學校的資金由財務處具體管理。學
校內部對業務量較大且實行獨立核算的企業單位，或確需設立二級財務機構的其他單位，其財會人員由學校財務處直接委派。高校的校長是學校的法定代表人，這不僅有利於對學校的資源加強巨集觀調控，而且有利於財務工作統一指揮、步調一致。
（二）會計人員與貨幣資金實行統一管理
首先，會計人員實行集中管理。學校凡符合任職條件的會計人員均由校財務處實行集中管理。財務處根據會計工作的需要，引入市場競爭機制，優化會計人力資源，對會計人員實行優勝劣汰、減員增
效。在全校會計人員中選拔優秀會計人員進入校財務處。同時，會計人員的考核、獎懲、晉級、聘任、學習培訓均集中由校財務處管理。
財務處指派人員對會計人員基本情況建立檔案，定期對會計人員進行工作考核、業績評價，有計畫地對會計人員進行業務
培訓。通過以上管理，促使財會人員認真學習會計法規、稅務法規、審計規則等經濟法規，不斷提高財
會人員的業務水平和會計工作質量。其次，貨幣資金集中管理。貨幣資金包括單位的庫存現金及各種形式的銀行存款。
加強貨幣資金管理的目的在於力求做到既保證滿足校內各單位經濟活動對資金的需求，又節約資金、最大限度地利用資金，從而提高資金的使用效率，增強對學校資金的巨集觀調控能力。貨幣資金集中管理是指學校對校內各單位資金的集中，具體是指實行獨立核算和非獨立核算單位的各類貨幣資金，均由學校一級財務機構集中管理。財務處有計畫地安排好學校短期資金、中長期資金，根據經濟環境和學校各單位所需資金情況確定本單位最佳資金組合，減少資金使用成本，規避財務風險，從而加強對貨幣資金的巨集觀管
理。三、加強資產管理
資產管理是財務管理的重要組成部分，它與學校的經濟管理工作存在著緊密的聯絡。依據資產的
流動性，高校資產可分為流動資產和非流動資產。流動資產主要包括現金、銀行存款、有價**等一年
內可變現或耗用的資產，非流動性資產主要包括固定資產、無形資產等。
（一）加強流動資產管理
高校要在財務工作統一管理的基礎上，對現金、銀行存款、有價**等流動資產加強管理。根據高等學校財務會計制度的規定，結合工作實際制定現金、銀行存款等各類資產管理崗位責任制，嚴格按照內部牽制制度設立工作崗位，按操作規程處理會計業務。建立大額資金審批制度，凡符合預算專案，且支付金額在規定的數額內的，由財務負責人審批；建立貨幣資金審核制度，定期或不定期審核庫存現金、銀行存款及各類有價**；制定流動資產安全防範措施，確保資產的安全性、流動性。
（－－）加強固定資產管理
由於高校固定資產不計提折舊，因而一些單位缺乏對固定資產投資的經濟效益分析，從本單位使
用方便出發，搞大而全、小而全，重購置、輕管理，各
相關部門缺乏配合、溝通與協調，導致重複購置、購置不用或使用效率低等浪費現象。高校應成立儀器
裝置管理中心，對儀器裝置尤其是**昂貴的儀器，採取統一領導、統一採購、統一排程等辦法，提高裝置的使用效率，節約資金。
（三）加強無形資產管理
高校為國家培養了大批高層次的人才，研究出了無數的科研成果，蘊藏著豐富的人力、知識、技術等無形資產資源，還有與之相關的校名、校友關係等。但是由於無形資產的價值難以衡量，計價標準不容易確定，許多高校的管理部門對無形資產管理疏忽大意，會計部門也不設此會計科目進行會計核算，因此造成這類資產的大量流失。今後要加強無形資產的管理。
這不僅是財務管理的需要，更是高
等學校財務會計制度改革的需要，同時也是高校深化改革和建設發展的需要。
四、加強財務收入支出管理
目前，高校辦學經費的主要**不僅有財政撥
款、學費收入、科研收入，還有貸款以及對外服務、校
辦產業獲得的收益，通過社會各方捐助等方式籌集的資金在總收入中的比重也在不斷上公升，這就要求
我們應根據客觀條件的變化健全和完善原有的收支
管理體制。高校的支出除保障日常教學需要和為科研工作提供資金支援外，高校也將一部分資金用於非教學領域，如校辦產業、與企業合作等，這種收入
７７和支出的多元化促使財務管理體制和手段逐步完善與提高。
高校加強收入支出管理的主要手段是實行綜合財務計畫。實行綜合財務計畫的主要內容是收入與支出的預算管理，而要實現收入與支出預算管理，不
是指校財務處統一對外核算，分級管理是指學校各
類經費由校財務處及各職能部門分別管理。各項支
出根據當年預算專案，嚴格按照財務制度規定的各類開支標準進行核算。健全有效的控制機制，形成由資金使用單位、財務處、審計部門共同參與管理、
斷提高財務預算質量，高校的財務工作者必須抓好
以下幾個工作環節。
（一）加強收入管理
監督的管理模式，各環節互相聯絡、互相牽制、互相監督。要規範專項經費的管理，各類專項經費，要建立立項、預算、執行、決算、審計內部控制制度。按照
主管部門的規定，各類支出在規定的專案範圍內，實高校收入是指學校開展教學、科研及其他活動，依法通過各種形式、各種渠道取得的非償還性資金。
高校收入主要呈現出財、稅、費、產、社、基、科、貸、息
九個渠道的新格局，它具有目的性、合法性、多樣性、
非償還性四個特點。隨著高校的發展，高校收入變為以財政撥款為主，再加上學生學費收入和其他收入的多元收入結構，為了加強管理，防止收入的流
失，確保收入的實現，需要採取如下措施：
第一，規範票據管理。票據管理是收入管理的關鍵。為了規範各類收入，高校要根據上級財政部
門制定的《行政事業性收費管理辦法》的規定嚴格票據的領用、保管、**、銷毀等手續。必要時設專人管理，並按照會計內部牽制制度的規定，明確分工，分清責任，票據的保管、憑證編制、款項的收取分別在財務處不同的科室辦理，從而保證學校各類收
入的及時入賬，避免因責任不明而引起的違規行為。
第二，財務處統一收費。高校財務部門要在財務工作實行統一領導、集中管理的基礎上由校級財務統一收費。財務處集高等學校教學經費、科研經費、專項經費、基建經費等各類經費管理於一身，將統招生學費、成教學費、培訓學費等上級主管部門規定的各類行政事業性收費，全部集中在財務處統一收費、統一管理，從而規範高校收費行為，保證學校各類資金正確、及時入賬。
只有針對實際情況，採取積極措施保證收入的
足額實現，才能保障高校各項經濟業務的正常開展，
使教學科研工作順利進行。
（二）加強支出管理
根據高等學校會計制度和有關政策的規定，高校各項支出實行「集中核算，分級管理」。集中核算
７８行**採購管理。
五、加強籌資管理
隨著全國高校的迅猛擴招，高等學校普遍採取向銀行借款的辦法來彌補教育經費投入的不足，於
是如何適度貸款、如何合理運用貸款、如何規避債務
風險也是高校財務管理的重要課題。成立由校級領導人、財務負責人、有關職能部門責任人參加的信貸資金管理機構，具體負責貸款額度、貸款專案等重大貸款事宜的確定。有關領導、財務處、審計處要加強對信貸資金全過程的監督管理，學校所有專案的貸款必須納入一級財務，統一處理，防止資金體外迴圈，充分發揮信貸資金的使用效益。
高校會計人員要根據不同銀行之間執行的貸款利率的差異，根據同一家銀行中不同貸款方式貸款上浮利率也不同的競爭環境謹慎選擇貸款銀行和
貸款方式，做好籌資決策，最大限度地降低成本支
出，認真計算、分析貸款的收益率和成本率。
籌資管理的重點是加強貸款監控，防範財務風
險。對貸款額度和期限進行論證，核算設定預警
線，克服貸款的盲目性。在資金投放上，對制約高
校發展的「瓶頸」專案優先考慮，處理好眼前與長遠
利益的關係。要建立和完善學校貸款管理辦法，使專案可行性論證、貸款申請與報批、資金使用管理與監督、績效追蹤與責任追究各環節有章可循，既確保
高校財務資金安全，又有利於促進高等教育的健康發展和「科教興國」戰略的實施。
［責任編輯李延明］
論如何加強現代財務管理
摘要 財務管理是單位管理的核心組成部分，對單位的經營服務活動起著啟動 導向 控制的作用。隨著市場經濟的發展，市場競爭日益激烈，面臨著各種嚴峻的考驗。關鍵詞 市場經濟環境 財務管理 中圖分類號 f23 文獻標識碼 a 文章編號 1001 828x 2012 12 0 01 一 引言 知識經濟時代的到來...
完善高校後勤財務管理加強財務內部控制制度建設
從國家提出高等學校後勤要實行社會化以來，高校後勤從學校行政工作中規範剝離，進入模擬企業化執行階段。因此，完善財務管理，加強財務內部控制制度建設，是任何乙個企業在市場經濟的客觀要求下，完善和加速企業化運轉機制，提高企業經濟效益的必由之路。1 現代企業制度同財務管理的關係 現代企業制度的建立，所有權與經...
論農村財務管理
經濟市場 王莉任，桂 春 洮北區農村經濟管理局，吉林白城 摘要 要促進農村經濟發展，保證社會和諧穩定，一定要解決好農村財務管理問題，解決好這個問題，也是緩解各方面矛盾，加強農 村經濟建設，發展農業的基本條件。關鍵詞 農村財務管理 社會穩定 當前，很多基層農村在財務管理方面都存在著一定的問進一步完善。...