２０１１年第６期（總第３５３期）
吉林金融研究ｎｏ．６，２０１１
基層央行集中採購管理中存在的問題及建議
楊引弟（中國人民銀行遼源市中心支行，吉林遼源
１３６２００）
為規範人民銀行系統集中採購行為，加強採（二）監督管理不到位
購支出管理，明確採購相關部門的職責和工作程
一是集中採購管理辦法》雖然對內審、紀
序，提高資金使用效率，促進廉政建設，在中國檢的監督檢查職責作了相關規定，但這些都是原人民銀行總行於２００４年出台（（中國人民銀行集中則性規定，沒有明確內審、紀檢等部門各自的監採購管理試行辦法》以後，各基層行又根據自己督重點以及檢查方式方法，因此缺乏可操作性，
的實際情況相應制訂了相應的採購管理實施細則另外集中採購部門與會計、紀檢監察、內部審計和操作規程，逐步健全了各項規章制度，加大了等相關部門缺乏經常的、穩定的溝通機制，協調對集中採購工作的管理力度，保障了基層央行職配合不夠密切，沒有形成監督合力。二是民主監
責的有效履行，更好的提高了資金使用效率。但督渠道不夠暢通，職工的民主監督意識不強。大在實踐過程中，隨著形勢的不斷變化，採購工作部分基層央行在集中採購活動中，一般只注重對仍存在一些不容忽視的問題，有待於進一步研究結果的公示，而對採購過程和重要環節的公示渠和解決。
道單一、範圍有限，一般職工對採購工作認識程一．
存在的主要問題
度不高，無法起到監督作用。（三）專業技術人員匱乏
（一）程式繁瑣，缺乏操作性
集中採購工作是乙個包括計畫、採購、管
按照集中採購工作程式，採購一件物品從提理、驗收等各環節的系統工作，在採購過程中，出需求到驗收完畢和歸檔採購資料，要包括報需納入集中採購的貨物、工程、服務等專案手續費
求、填報計畫、編制需求書、推薦專案負責人、
次多、數量大、種類雜，採購管理人員需要掌握
下達採購任務書、制定採購專案實施方案、推薦
一定深度和廣度的專業知識，但由於採管會、採
評審人員、發布採購資訊、組織詢價（談判）、確管辦、評審庫的人員大多是兼職，對一些專業定**商、簽訂合同、採購專案驗收、付款等ｌｏ性、技術性強的採購專案把握不准，從而影響工餘個程式。乙個簡單的問題必須經過會議多次討作質量。
論才能決定，手續繁多，環節重複，操作起來費
（四）參與的**商太少
時費力，難以適應和滿足基層行的現實需求和緊
一些基層行由於地區太小，符合規定標準的
急採購的需要。
商家數量有限，有時乙個專案需要邀請三家以上
收稿日期
作者簡介：楊引弟，女，漢族，北京人，本科，中國人民銀行遼源市中心支行，經濟師，研究方向：會計管
理。７１
吉林金融研究
的商家都很難找到，這給採購帶來一定困難。
人員。集中採購專案技術性較強，對評審人員在
二、集中採購工作中存在問題的成因
（一）私利作怪，道德風險突出
基層央行一些採購單位為行自身的「方
法律、業務及經驗、技能方面的要求很高，但是現有採購人員均未經過專業性學習培訓，不能滿足實際工作的需要。
便」，不能嚴格執行年初制定的一次性集中採購計畫，而是編制粗糙的採購預算，採購立項不嚴
三、規範基層央行集中採購工作的建議
（一）創新採購方式，優化採購程式，提高採
格執行規定的審批程式，選擇不規範的採購方式，盡量避開公開招標，有時故意避重就輕或化
整為零，採取邀請、詢價、競爭談判等程式相對簡單的採購方式，導致集中採購最終演變為分散採購或分割採購。這些行為的產生，都是為了出於維護本單位、本部門的私利，從而產生了較為嚴重的道德風險。
（二）條件受限，市場風險普遍
對採購單位來講，集中採購的物品**商、
投標商或專業服務單位具有較強的地域性，而且一
些大型的物品**商、投標商或專業服務單位
數量不多，有時參與競標的**商相互間還是關聯企業，這種情形導致集中採購競標流於形式，影響了集中採購的客觀公正和有效性。
（三）責任不盡，管理風險突出
目前基層人民銀行在集中採購實際運作過程中，往往只關心招投標等核心環節，對集中採購的其他基礎工作重視不夠，如集中採購的相關知識宣傳和普及不夠，集中採購管理檔案資料不全，會議記錄隨意等，導致集中採購檔案不規範。
（四）素質欠佳，操作風險增大
主要表現為「兩個缺乏」。一是缺乏穩定的專業操作人員。目前基層人民銀行集中採購評審
人員主要由科技、辦公室、後勤服務中心等部門人員組成，這些人員多為兼職且流動性較大，隊
伍不夠穩定，難以形成強有力的評標小組，使評審效果大打折扣。二是缺乏具有專業知識的專業７２
購質量及效率按照分工協作、相互制約和提高效率的原
則，區別不同採購方式，取消不必要或者重複的控制環節，對採購操作規程進行合併優化，對金
額小、時間要求緊的專案，建議增加授權，減少審批環節，另外可嘗試協議供貨採購，即一次鑑訂合同，實行長期供貨，減少了重複招標和多次
詢價採購，也不必多次對**商進行資格審核，很大程度上滿足了對所購物品多樣性和及時性的
要求。（二）注重規範操作優化採購方式，不斷完
善集中採購程式按照分級管理、分類實施的原則，理順相關
部門的職責分工，進一步明確各部門各崗位職責、操作規程和工作流程，形成分工明確、程式
合理和協調有序的執行機制，有效避免相互依賴、相互推諉的情況。要正確理解和嚴格執行總行有關集中採購的管理辦法，從採購範圍、限額
標準上把握集中採購與分散採購的尺度和界限，嚴禁以「化整為零」形式規避集中採購的行為。
在此基礎上優化採購方式，如採購中心推出的協議供貨、定點採購和二次**等比較便捷的方
式，對基層行有一定的適用性。（三）構建全方位的監督檢查體系，不斷加大
監督力度，確保監督的有效性集中採購是一項涉錢物的重要工作，應該建
立集中採購長效監督制約機制，形成一套內外結合、全方位、多層次、科學有效的監督制約機
基層央行集中採購管理中存在的問題及建議
制。一是要求決策部門、組織牽頭部門、實施部購程式、採購過程、採購管理的培訓，使採購人門、合同審核等部門，要做到管理與操作、操作員熟悉採購流程，成為集中採購工作的行家裡與監督、監督與評審相分離，保持相互監督和牽手，促進採購工作規範化和採購質量的提高；另製作用；二是要充分發揮內審、紀委監督的合力
一方面，加強對採購工作人員業務技巧、談判技
作用，互通情報，成果共享，逐步建立相互監能的培訓，提高採購人員的綜合能力。在此基礎督、相互配合、相互協作的監督機制；三是建立上，還要對採購工作人員進行經常性、有針對性內部監督加外部監督機制，即內部監督是建立和地職業道德、法規法紀和警示教育，築牢思想防完善採購工作的考核和問責制度，外部監督是公開集中採購資訊。
（四）加強培訓教育，提高集中採購隊伍素質
集中採購工作與一般的採購不同，專業性很強，要求採購人員既要熟悉相關法律、法規、操作規程，還要有一定的採購專業知識。目前基層行這方面的專業人員較少，所以急需建立一支相
對穩定、責任心強、素質高、吃苦耐勞的採購隊伍。一方面可以採取上級行培訓、請專家授課等方式加強對集中採購工作人員關於採購政策、採
線，防止違法違規行為的發生，促進廉政建設。（五）規範檔案管理，確保資料完整
基層行應該根據中國人民銀行集中採購工
作規程及中國人民銀行檔案管理規定》等相關規定，建立集中採購資料檔案，制定和完善採
購檔案管理辦法，並指定專人負責，並且集中統一
立卷歸檔管理，確保採購檔案的齊全、完整。
還應建立檔案調閱登記簿，做好重大採購專案檔
案的保密工作。（責任編輯：孫衝）７３
基層央行科技工作中存在的問題及建議
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