論壇文／袁紅華
：幾年國庫集中支付制度的實施，取得了很大的成績，但從
３．有利於健全財政監督機制，將事後監督改為全程實時監
目前的實際工作情況來看，仍然存在著許多問題，筆者對
實行國庫集中支付制度存在問題進行分析，並且針對實施中存在的問題提出完善措施。
一督。實行國庫集中支付後，財政預算部門、支出單位、財政國庫支付部門三者形成相互制約、相互監督的有機體，有利於加強
對財政支出全過程的監督和管理，杜絕不合理支出，提高財政
、國庫集中支付制度概述資金的使用效益。財政部門可以依託現代化的技術手段，通過**銀行每天反饋的支付資訊，實現對每筆財政資金流向和流量的全過程監控，將傳統的事後監督，轉變為對預算單位支出全過程進行實時監督。有效地防止利用財政資金謀取私利等腐敗現象的發生。
國庫集中支付制度就是將所有的財政性資金全部集中到
國庫單一賬戶，所有的財政支出由國庫單一賬戶支付，對財政
資金從預算、分配、預算撥付及收款人賬戶實行財政直接全過程監督、控制的一種制度。我國從２００１年率先在水利部等國家六部委進行國庫集中支付制度試點工作開始，截至２００４年底已
擴大到１４０個**部門（一級預算單位）、２６２４個基層預算單位的全部財政撥款。
二、實行國庫集中支付制度的顯著成效
４．規範了預算資金的管理，強化了預算執行和監督。有利於建立起統
一、高效、規範的預算資金申請與撥付關係，進一步對預算資金的管理、使用進行監督約束；在預算的執行和監督方面，樹立了依法執行預算觀念。國庫集中支付額度必須嚴格按部門預算執行，因為部門預算是經人大審議批准的，所以任何機構和個人必須嚴格按此執行。對於預算支出中需要調整的項
１．有利於財力統一運作，資金統一排程，降低財政資金執行成本，提高了財政資金使用效率，增強了**巨集觀調控力度。實行國庫集中支付後，可以有效解決過去財政資金多環節撥付和多戶頭存放問題。使預算單位的資金全部集中在國庫中，預算支出所需資金有財政賬戶直接撥付，減少中間環節，使預算資
目、內容都必須按程式報經原批准單位進行調整批准後方可執行。
三、存在的問題
金到位及時，從而有效降低資金劃撥支付成本，提高預算資金使用效率。預算單位結餘的財政資金都儲存在國庫單一賬戶和
財政預算外資金專戶，有利於**加強資金的統一排程和管
１．弱化了預算單位資金使用權，使人們在觀念上產生一些不良情緒。預算單位是獨立法人，對本單位經批准的預算資金享有支配權。實行國庫集中支付制度後，所有的事業費收入都納入國庫管理，使用時按照相應的程式經財政部門批准由國庫中心支付，不能相互墊支、串用，打破了原來預算單位按財政部門下達的預算指標自主管理和使用經費的局面，削弱了自主管理和使用經費的權利。
理，充分發揮財政資金的最大效益，集中財力辦大事。
２．強化財政預算執行，規範了預算單位的財政收支行為，有
效地預防單位擠占、挪用和截流財政資金。實行國庫集中支付制度後，把預算執行的事後監督變為事前和事中監督，把對支出預算總額的控制變為對每筆支出的控制，使各項支出能嚴格按預算執行，從而減少預算執行的隨意性，強化預算的嚴肅性。同時，由於實際資金不到單位賬戶，使單位想擠占、挪用和截流財政資金無可乘之機。
２．國庫單一賬戶體系建設不夠規範，資訊系統建設不夠健
全。３．資訊反饋速度慢，給基層會計工作帶來不便。在財政授權
支付制度下，預算單位目前的做法是：每月報出用款計畫，財政
圇中國農業會計２０１１—１２
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部門批准後經**銀行返回額度通知單，然後各單位再根據資４．預防資金潛在風險，完善財政直接支付與財政授權支付
金的性質和用途辦理業務。因中間手工傳遞過程環節多，又缺的後續監管機制。
乏必要的溝通，在計畫未到的情況下，根本無法辦理業務。
（１）建立內控制度，規範操作程式。財政部門、**銀行、預
４．支付資金過程中存在風險。
算單位應建立健全內部管理機制。財政部門必須盡快完善內控
（１）財政直接支付存在的資金風險。財政直接支付取消了機制和外部監督機制，以防範財政資金風險，確保財政資金安資金撥付的中間環節，方便快捷。但存在著預算單位虛假套取全。
基層**銀行要盡快解決管理鬆散、把關不嚴和與財政部
財政資金的風險，收款人、收款賬戶是否真實難以核實，單位用門之間資訊梗塞之弊端。同時，要規範與完善資金支付的操作
款申請的合理性很難確定。
程式，以確保財政資金安全。預算單位要將已取消的會計內設（２）財政授權支付存在的資金風險。與財政直接支付相比，機構盡快恢復。
授權支付的風險ｆ生更大。因為財政授權給預算單位後，財政部（２）監督關口前移，防患於未燃。財政資金撥付給**商或門的監督餘地相對減小，給預算單位套取、轉移、挪用財政資金勞務提供者前，**採購部門要切實負起責任、配合財政預算
提供了便利。同時，由於預算單位和基層**銀行管理制約機管理部門對預算單位的資金申請、所提供的購銷合同、商品供製相對鬆弛，內控制度不夠健全，這也為預算單位、**銀行或
應者或勞務提供者的資質及收款賬戶的真偽，進行全面鑑定。
有關人員違規操縱財政資金留有一定的空間。
（３）完善財政直接支付與財政授權支付的後續監管機制。
（３）預算單位零餘額賬戶支付存在的資金風險。預算單位
財政資金從國庫直接支付給**商或勞務提供者後，財政部門通過零餘賬戶支取現金的最高額度，沒有明確規定。預算單位必須採取措施，對財政資金進行跟蹤。同時，要做好以下幾方面常常從零餘賬戶中支取數額較大的現金，這就導致財政資金風工作：
一是以電函等形式及時向收款人查問資金到位情況，發
險的存在。再者，零餘賬戶支取的頻率較高，至於支取行為合不現問題，及時採取補救措施。二是通過網路系統對**銀行與合理，應不應該支付，財政部門無法審定。
人民銀行當ｅｔ的清算票據進行及時監控，防止**銀行有關人
四、完善措施
員的舞弊行為。三是對預算單位的財務進行事後監控。
１．統一思想，提高認識，轉變觀念。財政部門要加大對此項（４）對預算單位零餘賬戶提取現金實行限額支付。對於預改革的宣傳力度，通過各種途徑使預算單位和相關人員特別是算單位提出的大額資金申請，超過５萬元，要求預算單位出具提
單位領導認識到此項改革的目的和意義，讓財務人員熟悉相關款證明，財政部門對於金額較大且提供證明不能說明正確理由
政策、程式，預算單位提高認識轉變觀念爭取單位的理解和支的要拒絕支付。如遇特殊隋況確需支付大額資金，必須經財政
持。部門、**銀行、預算單位的財務主管領導共同審定後撥付，並２．逐步完善財政集中支付管理資訊系統。建立發達的網路
在撥付後備案待查。
資訊系統是保證整個支付系統內部資訊高速交換的根本平台，
５．加強溝通，促進協調，培訓工作人員。當前，國庫集中支付
應該逐步完善和提高財政管理資訊系統，為財政國庫集中支付
制度改革已進入全面的攻堅階段，如何做好這一工作，給我們
改革提供技術支援。
提出了新的要求。財政部門、**銀行、預算單位要定期對有關３．進一步深化預算管理制度改革，加快資訊反饋速度。一是情況進行溝通，及時解決問題；會計人員要形成良好的學習和討改革預算批覆時間。
要實現按當年批准的預算作為用款申請的論氛圍，不斷提高理論水平和創新意識，要適應新形勢，具備嫻
依據，我國預算批准的時間必須提前到上年１２月３１日前。二是熟的電算化知識，熟練運用計算機網路進行對賬、查詢、統計等優化預算科目。為了適應當前改革和發展的需要，必須對現有功能，為科學管理提供依據；財政部門和**銀行要牢固樹立服
預算科目進行全面、合理的改革。三要細化部門預算編製。實行
務第一的理念，執行承諾制度，高效規範地開展工作。
部門預算是市場經濟國家的普遍做法，是市場經濟體制對財政總的來說，財政國庫集中支付制度非常適應我國經濟形勢
管理體制的基本要求，是我國推行國庫集中收付制度的前提和
發展的需要，它體現了發展先進生產力的要求，是對現行制度
基礎。部門預算是由各部門編制經財政部門審核後報人大審議的創新，是加強財政資金使用監督、防範腐敗行為發生的得力通過的反映部門所有收入和支出的預算。細化部門預算編製，措施，它從根本上體現了廣大人民群眾的利益。
通過大家共同
不僅可以提高預算編製的透明度，而且有利於防止預算執行中
努力，國庫集中支付工作會做的越來越好，爭取早日實現財政的不規範做法，有利於人大等部門對預算的審查和監督。同時，管理和財政資金規範化、制度化、法制化。
也能加強國庫對預算支出的剛性約束，充分發揮國庫的監督作
作者單位：農業部農技中心
用。（責任編輯：廣
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鄉鎮國庫集中支付存在的問題及對策
作者 黃康 中國科技博覽 2017年第18期 摘要 推行鄉鎮國庫集中支付對推動鄉鎮財政科學管理，健全鄉鎮財政資金規範使用，提高鄉鎮財政管理水平具有重大意義。通過對現階段我區推行鄉鎮國庫集中支付改革中存在的主要問題進行分析，並就相關問題提出相應的應對策略，為鄉鎮國庫集中支付制度改革提供參考。關鍵詞 鄉...
試析完善國庫集中支付制度的建議
作者 王思榮楊柳青 中國集體經濟 2011年第06期 摘要 國庫集中支付制度改革是適應社會主義市場經濟和公共財政的發展要求。隨著改革的深入，國庫集中支付管理工作出現了一些問題。文章 了目前國庫集中支付改革取得的一定成效與存在的問題，並從資金管理 內部控制 預算等方面對完善國庫集中支付制度提出了有效建...
對實行財政國庫集中支付制度有關問題的解答
各有關單位 因為我市財政國庫集中支付改革尚在試點階段，軟體系統目前也不完善，執行中有許多問題不能及時解決，我們對目前執行中各單位提出的一些問題作如下解答 一 向單位基本賬戶劃款事項。原則上預算單位不能向基本賬戶劃款，但公積金 社會保障繳費等提取後可劃轉至基本賬戶後辦理繳款手續。二 提取現金事項。預算...