（經行署2023年第六次常務會議通過）
第一條為切實加強對行政機關規範性檔案的管理，推進依法行政，維**制統一，預防行政爭議，根據《新疆維吾爾自治區行政機關規範性檔案制定程式規定》和《新疆維吾爾自治區行政機關規範性檔案備案規定》等有關規定，結合本地區實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱規範性檔案是指本地區行政機關為依法實施行政管理，依照法定職權和程式制定的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的行政檔案。
行政機關的內部工作制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不屬於行政機關規範性檔案。
規範性檔案分為**規範性檔案和部門規範性檔案。第三條本地區行署、縣市、鄉鎮人民**，行署和縣市人民**所屬部門規範性檔案的制定、公布、備案等管理工作適用本辦法。
臨時性機構、部門內設機構不得制定規範性檔案。第四條制定規範性檔案的事項，主要是貫徹執行法律、法規、規章和上級決定、指示以及實施行政管理中帶有普遍性的實際問題，涉及行政管理相對人的權利和義務，需要採取具體措施或者辦法統一規範、統籌解決與落實的行政管理事務。
1第五條規範性檔案管理，遵循許可權和程式合法，職權與責任統一，保障公民、法人和其他組織合法權益，精簡效能的原則。
第六條沒有法律法規規定的情形，規範性檔案不得設定下列內容：
（一）行政許可事項；（二）行政處罰事項；（三）行政強制措施；（四）行政收費事項；
（五）增加公民、法人或者其他組織財產性負擔的事項；（六）應當由法律、法規、規章規定的其他事項。規範性檔案對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得另行限制公民、法人或者其他組織的權利。
第七條行政機關起草規範性檔案，應當對制定規範性檔案的必要性和可行性進行研究，並對規範性檔案涉及的社會管理領域現狀、所要解決的問題、擬定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等內容進行調研論證。
可以採取書面徵求相關單位意見、召開座談會等方式，也可以根據實際需要，採取召開論證會、聽證會和公開徵詢社會公眾意見等其他方式。
2規範性檔案的內容涉及兩個或者兩個以上部門職權的，應當由兩個或者兩個以上部門聯合起草；聯合起草時，應當由乙個部門主辦，其他部門配合。
第八條有下列情形之一的，起草規範性檔案時可以組織有關專家召開論證會：
（一）制定規範性檔案的合法性、必要性或者可行性需要進一步論證的；
（二）涉及內容專業性、技術性較強的；
（三）擬設定政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的；
（四）可能導致較大財政投入或者社會成本增加，需要進行成本效益分析的；
（五）起草部門認為確有必要的。
第九條有下列情形之一的，起草規範性檔案時可以組織召開聽證會：
（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關方存在重大分歧意見的；
（二）涉及重大公共利益，存在重大分歧意見的；
（三）起草部門認為確有必要的。
起草部門組織召開聽證會，應當提前公布聽證會的時間、地點、議題，並按照公開、公平、公正的原則確定聽證參加人。聽證會由指定的工作機構主持。
3第十條制定部門規範性檔案，應當經本部門負責法制工作的機構審核修改，提交部門辦公會議集體審議通過。
第十一條**（行署）部門認為需要以**（行署）名義制定規範性檔案的，應當先報請本級**（行署）同意。經**（行署）同意後，向本級**(行署)法制辦提交下列材料：
（一）**（行署）同意制定的批示；（二）規範性檔案送審稿；
（三）規範性檔案的起草說明；
（四）起草規範性檔案所依據的法律、法規、規章和國家政策；
（五）徵求意見的有關材料；（六）其他有關資料。
第十二條**（行署）法制辦應當對起草部門報送的規範性檔案送審稿依照下列內容進行法律審核：（一）是否屬於規範性檔案；
（二）是否超越制定機關法定職權或者法律、法規、規章的授權範圍；
（三）是否與法律、法規、規章以及國家政策相牴觸；（四）是否違反本規定第六條的禁止性規定；（五）是否按照本規定第七條的規定經過聽取意見的程式；
（六）是否與相關的規範性檔案存在衝突；
4（七）其他需要審核的內容。
法制辦的審核意見應當以書面形式作出。
第十三條規範性檔案送審稿有下列情形之一的，法制辦可以將其退回起草部門，或者要求起草部門修改、補充材料後再報請制定：
（一）制定的基本條件尚不成熟的；（二）法律審核中發現存在較大問題的;
（三）未按本規定第十一條規定提供相關材料的；（四）有關機關對送審稿的內容有重大分歧意見且理由較為充分的。
第十四條法制辦可以對規範性檔案送審稿進行修改並協調存在的分歧意見。對送審稿中涉及的重大問題,法制辦可以通過召開座談會、論證會、聽證會等形式,聽取有關單位和個人的意見。
第十五條法制辦對規範性檔案審查後,應當將審查意見書面報送本級**（行署）辦公室,由辦公室按程式辦理。法制辦同時應當將審查意見書面通知起草部門。起草部門應當按照法制辦提出的審查意見進行補充和修改,對審查意見不能採納的,應當自接到審查意見之日起10日內向法制辦書面說明理由。
第十六條**（行署）規範性檔案涉及重大事項的，應當按有關程式提交**（行署）常務會議集體審議。
5第十七條有下列情形之一的，經**（行署）負責人批准，可以簡化制定程式：
（一）為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件，保障****、經濟安全、社會穩定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行規範性檔案的；
（二）執行上級行政機關的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規範性檔案的；
（三）需要立即施行的臨時性措施；
（四）依據法律、法規、規章授權例行調整和發布標準的;（五）需要簡化制定程式的其他情形。
第十八條規範性檔案應當自公布之日起30日後施行。但符合第十七條規定的，可以自公布之日起施行。
第十九條行政機關規範性檔案應當由制定機關通過****、新聞**予以公布。
第二十條公眾有權查閱已經公布的規範性檔案，制定機關應當為公眾查閱提供方便。
第二十一條規範性檔案的解釋權，由制定機關行使。第二十二條規範性檔案制定後，應當自公布之日起15日內，由制定機關依照下列規定向上級行政機關報送備案：（一）行署制定的規範性檔案報自治區人民**備案；（二）縣市人民**制定的規範性檔案報行署備案；
6（三）行署、縣市人民**所屬部門制定的規範性檔案報本級人民**（行署）備案；
（四）鄉鎮人民**制定的規範性檔案報縣市人民**備案；
（五）派出機構制定的規範性檔案，報設立該派出機構的行政機關備案；
（六）實行垂直管理的行政機關制定的規範性檔案，報上一級行政機關備案，同時抄報本級人民**（行署）。兩個以上行政機關聯合制發的規範性檔案，由主辦機關負責報送備案。
第二十三條報送規範性檔案備案，應當向備案監督機關的法制辦提交備案報告、規範性檔案正式文字各2份，制定說明和制定依據各1份，以及電子文字。
第二十四條報送備案的規範性檔案符合本辦法第二條、第二十二條和第二十三條規定的，法制辦予以備案登記。
報送備案的材料不符合本辦法第二條規定或者第二十二條規定的，法制辦不予登記，將材料退回並說明理由。報送備案的材料不符合本辦法第二十三條規定的，法制辦應當通知制定機關在7個工作日內補正材料；補正後符合規定的，予以登記。
第二十五條法制辦應當對報送備案的規範性檔案的下列事項進行審查：
（一）是否符合本辦法第十二條、第十六條的規定
7（二）是否符合本辦法規定的公布要求；
（三）適用簡化程式制定的規範性檔案，是否符合本辦法第十七條的規定。
第二十六條法制辦審查規範性檔案時，認為需要有關部門協助審查、提出意見的，有關部門應當在規定期限內回覆；需要制定機關補充說明情況的，制定機關應當在規定期限內予以說明。
第二十七條法制辦應當自備案登記之日起30日內，將對規範性檔案審查的意見書面通知制定機關。對需要徵求意見、補充說明、專家諮詢或者有其他特殊情況的，經法制辦負責人同意，可以延長審查期限；延長的期限最長不超過30日。
第二十八條法制辦應當通過****定期向社會公告准予備案的規範性檔案目錄。
行署、縣市人民**作出改變、撤銷規範性檔案的決定的，應當通過****及時向社會公告。
第二十九條法制辦應當於每年第一季度，對上一年度規範性檔案的備案審查情況向本級**（行署）作出年度報告，同時抄報上一級**（行署）法制辦。
法制辦應當對規範性檔案備案審查情況進行定期通報。第三十條規範性檔案制定機關不報送或者不按時報送備案的，由備案機關法制辦責令限期改正；逾期不改正的，提請本級人民**（行署）予以通報批評。
8第三十一條法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織規範性檔案制定與管理工作，參照本辦法執行。第三十二條本辦法自公布30日後施行。《喀什地區行政機關規範性檔案制定與備案辦法》（喀署辦發〔2004〕10號)同時廢止。9
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