摘要：在50年的一體化程序中，「泛非主義」精神已深入人心，非洲各國也認識到只有走一體化的道路才能避免非洲在新的國際格局中被邊緣化。非盟積極致力於實現非洲大陸的政治穩定與經濟振興，成為推動當前非洲發展與變革的重要力量。
雖然非盟的發展面臨諸多挑戰和問題，非洲一體化的理想與現實之間的差距仍十分巨大，但深入推動非盟的地區合作進而實現非洲的和平與發展，是非洲復興的必然選擇，也是世人對非洲發展的普遍期待。
關鍵詞：非盟；一體化；地區合作；區域治理
一、全球化時代非盟的角色、使命與成就
非洲聯盟（非盟）於2002 年正式成立並取代非洲統一組織（非統）， 是非洲國家旨在通過集體力量來尋求政治穩定、推動經濟發展並提公升非洲國際地位的重大舉措。非盟的成立是非洲復興的新起點，標誌著非洲一體化進入新的歷史發展階段。
二、非盟是非洲經濟發展的主要推動者
經濟一體化是政治、外交、防務等一體化的前提，是非盟倡導一體化的重點發展方向。非盟積極倡導 「非洲發展新夥伴計畫」，為非洲經濟合作搭建了制度平台並規劃了合作路徑。旨在通過非洲國家的聯合自強以消除貧困，實現經濟可持續發展並減少對外部世界的依賴。
一方面是通過實施重大的經濟技術和能力建設專案以推動非洲經濟社會發展，另一方面是通過非洲各區域經濟共同體內部和相互間的一體化來實現大陸層面上的合作，最終建立起成熟的非洲經濟共同體。
三、非盟是非洲和平與安全的主要維護者
非盟呼籲對非洲戰亂與衝突實行「零容忍」，規定在成員國國內出現嚴重反人道罪行或出現不符合憲法程式的**更迭，以及在成員國間出現侵略情勢時有權實施強制干預，使得非盟在理論和實踐層面有權對那些潛在危機或現實衝突進行主動干預。非盟自成立以來，相繼對象牙海岸、葛摩、南素檀等國的政治危機進行了政治調解和斡旋，同時向索馬利亞、蘇丹達爾富爾派遣了維和部隊，非盟的集體安全機制已成為非洲和平與安全建設的核心。
四、非盟是非洲國際地位提公升的積極貢獻者
非洲54個國家，在聯合國中占有超過四分之一的席位。在國際舞台上，非盟注重以集體姿態「抱團」參與重大國際事務，以統一聲音表達非洲人的應有權益主張。最為突出的便是近年來爭取實現非洲國家的「入常夢」。
非盟多次呼籲聯合國基於普遍性、平等性和地區平衡原則進行全面改革，給予非洲適量的常任及非常任理事國的席位。
五、非盟是泛非主義和非洲復興思想的積極倡導者
非洲是世界各大洲中較早提出整個大陸實現團結、統一與復興的大陸。非盟呼籲非洲國家在團結合作的基礎上實現發展、穩定與良治，呼籲非洲人團結一致共尋和平、發展、民主與良治的復興之路，這些舉措有助於塑造非洲人的共同身份意識，激發非洲人獨立自強的精神，從而為非洲國家的團結合作與一體化提供了寶貴的精神動力。
六、當前非盟面臨的主要挑戰與問題
非盟自成立以來，在理論創新和機制建設上取得了許多重大突破，在推動非洲一體化方面採取了一系列新的舉措，但其合作成效並不明顯。在政治與安全合作方面，非洲政治形勢並未因為非洲集體安全機制的建立而得到徹底改善，非洲至今仍是世界上最為動盪的地區之一。在經濟合作方面，非洲跨國跨區域基礎設施及其他經濟技術建設專案上進展緩慢，非洲經濟一體化也未能有效推動非洲內部**和投資的顯著增長。
概括起來，阻礙非盟發展的因素主要有：
七、非盟面臨的內部制約因素
非洲一體化仍欠缺應有的政治和經濟基礎。政治一體化的前提必須是單個國家自身的整合，在非洲很多國家，民眾對部族的認同感要高於對國家的認同感。奈及利亞作為非洲最重要的大國之一目前依舊深受部族政治困擾，國內政治生態如一盤散沙，缺少國家凝聚力，而非洲其他一些小國、窮國情況則更為嚴重。
在國內政治尚未整合成功的情況下談全非的政治一體化就顯得過於渺茫。在經濟一體化上非洲仍面臨跨區域基礎設施建設落後、各國政策協調困難等問題，其中乙個關鍵的問題是非洲國家商品結構趨同，且幾乎都是單純的資源出口國，難以做到互通有無，使經濟一體化缺少了內生動力。
八、非盟發展的條件不足：核心國家的缺失及非洲大陸的「**」
地區一體化的發展離不開地區「核心」國家提供公共產品及其扮演的領導角色。地區內的核心國家能夠帶動地區市場的發展並協調各成員國的行動和利益，利用其相對強大的政治經濟影響力來推動地區一體化的制度創新與發展，創造條件以克服地區一體化發展面臨的困難和障礙，例如歐盟的德法英三駕馬車，北美自貿區的美國等，而當前的非洲正缺少這樣的「核心」國家，南非經濟相對發達但國內貧富分化嚴重且社會治理能力不足；奈及利亞資源豐富卻未能擺脫「資源詛咒」且國內族群、宗教矛盾突出，恐怖組織襲擾不斷；埃及自穆巴拉克**後一直未能走出世俗主義和宗教主義的政治衝突。如何推動這些國家本身的發展與穩定，激發其對地區發展的熱忱和信心，是關乎非洲一體化未來的重大問題。
非洲大陸面臨「**」狀態。首先，源於殖民統治時期「後遺症」，把非洲從政治、經濟、語言和地理上分割為「法屬非洲」、「英屬非洲」和「葡屬非洲」 等地緣政治板塊，非盟做為整體難以向外統一發聲。其次，除非盟外，眾多區域性合作組織一體化程度不
一、政策各異且在地理區域上交叉重疊，不僅難以有效協調彼此間的一體化程序，也消耗了非洲國家本已嚴重短缺的人力和財力資源。
九、非盟與非洲一體化的發展前景
非洲一體化程序展現給世人的是一幅理想與現實存在巨大落差的二元圖景。如何全面評估非盟取得的發展成就，客觀認識非洲一體化的理想與現實，關係到我們對非洲一體化的態度以及中國―非盟關係的深入發展。
首先，非洲一體化是非洲復興的必然選擇。非洲國家大多積貧積弱且治理能力不高，缺乏以一國之力實現經濟發展並有效維護政治穩定的能力，更難以以一國之力去應對全球化的挑戰。因此，通過地區合作增進各民族國家的利益，通過集體力量來應對全球化的挑戰並解決日益增多的跨國性問題，就成為非洲國家在全球化時代的戰略選擇。
正如衣索匹亞學者馬莫?穆契所言：「聯合起來的非洲是非洲在世界其他民族面前和相互間獲得尊嚴、自信和自尊的唯一途徑。
」②這是非盟和非洲一體化對非洲落後國家的特殊意義所在。
其次，國際社會重視非盟和非洲一體化。國際社會普遍把非洲一體化視為非洲復興的必然選擇，把非盟視為非洲一體化的核心。各大國也紛紛加強了同非盟的合作，希望以此推動非洲的發展，同時借助非盟的平台擴大自身在非洲事務中的影響力。
非盟的當務之急是及時擬定統一的對外政策，充分利用外部世界對非洲一體化的重視來推動非洲地區合作。
新世紀以來，非洲經濟發展顯著提速，一大批非洲國家開始進入經濟發展的快車道。進入21世紀的第二個十年非洲經濟實現5%的平均增速，有些國家經濟增速甚至達到兩位數。如何把非洲從「絕望的大陸」轉變為「希望的大陸」，是當前非盟的歷史使命，也是世人對非盟的期待。
非洲一體化充滿艱辛， 但卻大有希望。
[1]舒運國.非洲史研究入門[m].北京：北京大學出版社.2012.
[2]錢慧慧.論非盟的建立和影響[d].南京：南京大學.2011.
[3]孫永明.非盟加快非洲一體化步伐[j].?t望新聞周刊.2004（28）.
注釋：①羅建波：，第108-109 頁。
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