作者：周順明主題類號：社會保障制度【文獻號】 【原文出處】《江漢論壇》 【原刊地名】武漢 【原刊期號】 【原刊頁號】～ 【分類號】 【分類名】社會保障制度 【影印期號】 【標題】 【作者】周順明 【作者簡介】周順明湖北省財政廳 【內容提要】社會保障預算是國家用來反映各項社會保障資金，包括**一般性稅收收入安排的各項社會保障資金和養老、失業、醫療、工傷、女工生育保險及住房等各項**收支活動的計畫，是**預算的重要組成部分。
實踐證明，加快建立社會保障預算的步伐，對健全社會保障體系將起到積極的促進作用。 【關鍵詞】社會保障預算編製原則目標 【正文】 一、建立社會保障預算的必要性和可行性社會保障制度是市場經濟的「穩定器」，它能夠彌補市場調節機制的不足，維護社會安定，促進社會經濟穩步發展。世界上各國**都把建立社會保障制度作為市場經濟的重要支柱，並從財力上和政策上加以引導。
尤其是許多國家以國家預算為手段規範和引導社會保障事業的發展，多年來積累了不少經驗。我國作為乙個從計畫經濟向市場經濟過渡的發展中國家，也應遵循國際慣例，建立健全符合國情的社會保障制度，國家財政也應以預算形式管理社會保障資金。因此，建立社會保障預算有其客觀的必然性和重大的現實意義。
建立社會保障預算是加強社會**管理的客觀要求。 社會保障**是國家通過法律、法規建立的，由**強制徵收的，按國家規定的範圍、專案、標準支付，並由**承擔最終支付責任的專項**。財政部門作為**理財的職能部門，代表**加強對社會保障**的管理，建立社會保障預算是理所當然的。
一方面，社會保障支出也是一種財政性支出。財政支出按經濟性質可劃分為購買性支出和轉移性支出兩大類，其中轉移性支出主要包括社會保障支出、捐贈支出和債務利息支出。另一方面，對社會保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。
社會保障籌資可以收費，也可以徵稅，不僅如此，社會保障**中還有相當一部分直接**於**經常性預算的撥款。尤其是用於社會救濟和社會福利的支出，主要依賴於財政。社會保障**的性質客觀上決定了其必須納入財政社會保障預算管理。
從社會保障**結餘及投資的管理看，也需要建立社會保障預算。為防止將來發生支付危機，一些國家在組織社會保障**收支時，採用「完全積累式」或「部分積累式」模式，因而出現大量的**結餘。借鑑國外經驗並根據國情，我國宜採用「以收定支、略有節餘、留有積累」的「部分積累式」。
這樣，今後也會有大量**結餘，**經常性預算安排的社會保障資金也將有部分結餘而形成**積累。社會保障**結餘投資，是將用於社會保障物件的部分消費**轉化為積累**，為確保**結餘及投資的安全、保值、增值，必須將之納入社會保障預算。建立社會保障預算，將社會保障資金收支及各項**結餘的投資運營活動納入預算管理，有利於規範社會保障資金收支及各項**結餘投資運營活動，提高資金使用效率，促進社會保障事業的發展。
建立社會保障預算是規範**收支，加強巨集觀調控能力的現實需要。 多年來，我國的社會保障收支處於一種分散狀態：一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在行政費和各項事業費的有關科目中，沒有作單獨和明確的反應。
社會保障**的收支未納入預算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時也不利於全面、準確地反映社會保障收支的總體，難以體現**在社會保障方面的職能作用，不利於加強監督管理。而建立社會保障預算就可改變這種不規範的狀況。另外，隨著經濟體制改革的逐步深化，**的巨集觀調控能力下降，財政收入在國民生產總值中的比重降低，市場經濟體制的建立客觀上又需要強化**對經濟執行的巨集觀調控，而掌握一定的財力是調控的基本前提。
為解決這一矛盾，除了繼續深化財政體制改革、理順分配關係以外，還要靠建立社會保障預算。因為：一是隨著社會經濟的迅速發展和社會保障體制改革的深化，社會保障資金收支流量會越來越大，且存在大量的結餘，而這些結餘資金都是國家可以依法運用的資金，從而增加國家財政的巨集觀調控能力；二是結餘資金是一種遞延性消費**，結餘量的大小直接影響到積累與消費關係以及社會供求總量的平衡，客觀上也要求國家採取相應的手段加以控制和管理，以改善社會供求關係和分配關係。
建立社會保障預算是完善我國複式預算制度的重要內容。
如何健全社會保障體系
隨著經濟的發展和社會的進步，社會保障制度對於提高居民的物質文化生活水平 促進社會經濟協調穩定發展也日益發揮著重要的作用。目前我國正處於經濟轉軌時期，雖然整體經濟執行效率得以提高，但是社會就業 養老等問題也日趨突出，社會不穩定的風險也在增加。因此，構建完備的社會保障體系，完善現行社會保障政策已成為當務...
健全社會保障制度
社會保障制度是現代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經成為社會文明進步的重要標誌之一。社會保障工作直接關係到人民群眾的切身利益，關係到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。社會保障體系是否健全 這方面的法制是否完備，對國家的經濟發展和社會穩定會產生直接的影響。在市場經濟條件下，市場競爭必然會...
如何健全社會失業保障體系
內容摘要 社會保障制度作為社會主義市場經濟的重要組成部分，越來越發揮著重要的作用。尤其面對當前城市中企業失業人員增加的形勢，如何建立一套行之有效的社會保障體系，使之真正成為市場經濟的減震器 安全網，是全社會普遍關注的問題。關鍵詞 社會保障城市失業 隨著社會主義市場經濟體制的逐漸完善和發展，社會保障作...