「完善社會保障體系」背景：
社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。
完善社會保障體系，就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，進而實現社會安定，人民安居樂業的作用。這種作用體現在四個方面：
一是「安全網」的作用。保障人民群眾在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有生活**，滿足他們的基本生存需求。
二是「平衡器」的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調節中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，適當縮小不同社會成員之間的收入差距。
三是「助推器」的作用。完善的社會保障制度，既有利於提高勞動者自身素質，促進勞動力的有序流動，一定程度上激發我國經濟的活力，推動經濟更快地發展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導消費結構更為合理，平衡社會供需的總量，有利於防止經濟發展出現波動，實現更好地發展。
四是「穩定器」的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風險保障措施，幫助他們消除和抵禦各種市場風險，避免因生活缺乏基本保障而引發一系列的矛盾，從而維護社會的穩定。
「完善社會保障體系」面臨的問題：
一、當前我國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋範圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法等一系列亟待解決的問題。
二、人口老齡化使老年人的養老、醫療、社會服務等問題更加突出。我國養老保險長期實行現收現付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著「未富先老」，我國社會保障制度面臨著養老負擔重、籌集資金難和醫療費用大等諸多挑戰。
三、就業方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國就業格局發生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業工作，相當數量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋範圍，是我們必須研究解決的問題。
四、城鎮化程序加速給社會保障制度帶來新問題。目前失地農民有4000多萬人，每年還有1億多農民進城務工，他們已成為產業大軍中的重要力量。而我國的就業和社會保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的，如何適應城鎮化過程中數億農村轉移勞動力的需求，是乙個重大課題。
「完善社會保障體系」的對策：
一、進一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調整支出結構，建立規範的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。
二、努力擴大社會保障體系的覆蓋面。適應人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加快的特點，完善現有的保障制度，有計畫地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現「應保盡保」；探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障專案，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。
三、加強社保**的籌集和監管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保**的籌集渠道，不斷做大做強全國社保**。同時，要進一步加大對社保**的監管力度。
要進一步提公升**的統籌層次，建立健全各項制度，促進**管理的公開、透明，確保**的安全執行。
四、加強宣傳和指導，調動社會各方面力量，完善社會保障體系。企業要切實遵守相關法律法規，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養老金積累，建立健全福利集體協商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發揮好贍養、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。
五、認真解決農民工和被徵地農民的社會保障問題。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。積極推進被徵地農民就業培訓和社會保障工作試點。
合理確定被徵地農民的社會保障標準，嚴格加強土地管理，按照國家規定提高徵地補償標準，徵地時主要和優先解決被徵地農民的社會保障問題，社會保障資金沒有落實的，不得批准徵地。
六、積極發揮商業保險的補充作用。商業保險雖然是一種經濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利於提高我國社會保障的整體水平。
因而要大力發展商業保險，完善人壽保險、補充醫療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務。
七、加快完善社會保障制度法律體系。加快出台《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障**管理條例等法規。同時要嚴格執法，依據《勞動法》等相關法律法規，積極開展規範企業用工、清理社會保險關係等方面的監察執法，提高社會保障工作的效率和質量，加大對違法行為的打擊力度。
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