社會保險覆蓋面的擴大和參保率的提高
（一）必要性和緊迫性
建立社會保險制度的目的就是保障廣大人民的基本生活。「廣大人民」不僅包括城鎮職工，也包括城鎮其他勞動者；不僅包括城鎮居民，也包括鄉村居民；不僅包括有能力繳納社會保險費的居民，也應包括目前暫無能力繳納社會保險費的居民。因此，這種「廣大人民」的具體化實際上就是社會保險覆蓋面的最大化。
從這個意義上講，社會保險面的覆蓋程度也就反映了我們黨對人民根本利益的代表程度。同時，社會保險覆蓋面的大小，集中反映了乙個國家或地區社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。現階段，擴大社會保險覆蓋面顯得尤其必要，並具有時間上的緊迫性。
擴大社會保險覆蓋面是發展社會主義市場經濟的客觀要求。黨的十四屆三中全會提出要建立社會主義市場經濟，為多種經濟成分的共同發展提供了更為廣闊的空間。黨的十六大強調了充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用以及建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系。
2023年第四次修憲明確將「國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度」寫入憲法。社會保障制度在我國被提到前所未有的高度。與此同時，隨著市場經濟的發展，城鎮各型別的企業中都融進了大量的農村勞動力，他們已基本不再靠土地生活，而成為靠薪金生活的勞動者，但他們中的絕大多數都沒有參加社會保險。
這至少帶來三個方面的問題：一是直接影響了非公有制經濟的發展。因為沒有社會保險，非公有制企業難以吸引和留住人才，不利於企業的長遠健康發展。
二是給社會穩定帶來隱患。這麼多靠薪金生活的勞動者缺乏社會保險，發展下去將產生嚴重後果。三是沒有廣覆蓋的社會保險作保障，勞動力的自由流動受到制約。
擴大社會保險覆蓋面、提高參保率是解決當前社會保險**不足的當務之急。這一點對養老保險尤其重要。目前，由於養老保險統籌賬戶收不抵支，引發的個人賬戶「空賬」執行將危及養老保險制度改革「統賬結合」的基礎。
且隨著人口老齡化程度的加重，養老保險**的收支形勢將越來越嚴峻。非公有制企業職工隊伍年輕，退休人員少，將其盡可能多地納入社會統籌範圍，既可解決目前養老保險**的不足，又可解決這些企業從業人員將來的後顧之憂。
（二）廣東省社會保險覆蓋面和參保率的現狀與問題
目前，廣東省社會保險覆蓋面已經基本包括了城鎮所有用人單位，包括企業（國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業等）、機關和事業單位、社會團體及其職工。截止到2023年底，全省參加養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險的人數分別為1145.75萬人、877萬人、954.
09萬人、1120萬人、330.76萬人（詳細情況見表9）。五大險種的參保人數均居全國首位。
雖然，從絕對數上看，廣東省的社會保險工作處於全國領先的地位，但是，如果以第二產業和第三產業的所有從業人數為應參保人數，所計算得到的參保率偏低（詳細情況見表10）。而且，隨著城市化程序的加快和國有企業改革的深入，出現了大量農民工和靈活就業人員，這部分人的社會保險工作應當引起**部門的重視。因此，「十一五」期間廣東省擴大社會保險覆蓋面依然任重而道遠。
廣東省擴大社會保險覆蓋面、提高參保率所面臨的障礙主要包括：一是制度本身設計不盡合理。以現行養老保險制度為例，繳費門檻過高，使低收入人群難以承受，從而採取「躲避」的態度。
這在客觀上加大了擴面的難度。我省目前進
表9 廣東省歷年年末參加各險種的人數（單位：萬人）
說明：參保人數包括參保的從業人數和離退休人數；1998-2023年資料**於《中國勞動統計年鑑》；2023年資料**於廣東省**工作報告。
表10 廣東省歷年各險種從業人員參保率（%）
說明：參保率計算公式為：參保從業人數/應參保從業人數。
由於03年沒有詳細資料的參保離退休人數，養老保險和醫療保險參保離退休人數根據歷史資料估計，參保從業人數用參保總人數減去估計的參保離退休人數代替。
城務工的農民流動性很大，他們有的會在多個城市間流動，有的可能在城市工作幾年後繼續回鄉務農或做其他工作，如果對他們採用與其他職工相同的政策，顯然不合適。一方面影響了他們的投保積極性，另一方面為雇主不為其投保提供了口實。二是一些地方領導對於社會保險的認識不到位，擴面工作執行力度不強。
有的地方領導片面認為社會保險會加重企業的負擔，影響個體私營經濟的發展，對個體私營經濟組織少報漏報人數來減少繳費的行為睜乙隻眼閉乙隻眼，或者遲遲不肯將個體私營經濟組織納入社會保險範圍。有的地方領導認為要求外資企業參加社會保險會影響投資環境，為了盡可能吸引外資，對保護中方職工的合法權益重視不夠。
（三）擴大社會保險覆蓋面、提高參保率的對策
在附件1中，我們對廣東省「十一五」末期各社會保險專案的參保率進行了**。
按照這種**結果，正常情況下，「十一五」末期，廣東省各社會保險專案的參保率應達到如表11的水平，是乙個比較艱鉅的任務。
表11 預計各專案參保率變化情況
「十一五」期間廣東省擴大社會保險覆蓋面、提高參保率的重點是非公有制企業從業人員、農民工和靈活就業人員。具體對策如下：
1、從實際出發，調整和完善有關政策，用多元化制度安排減少擴面阻力。由於廣東省城鄉及地區之間差距大，社會階層處於急劇變化之中，不同地區和不同收入階層的人群在社會保障方面還未能享有法定的平等權利。在這種大背景下，想通過一元化的制度來進行擴面，無疑會遇到多重阻力。
因此，在「十一五」期間，廣東省可以調整和完善現有政策，通過多元化制度安排來達到擴面目的。當然，就單個社會保險險種而言，如果具備建立一元化制度的條件或者經過創造條件能夠實現制度的一元化，毫無疑問應當選擇一元化。就廣東省目前條件來看，失業保險、工傷和生育保險可以選擇一元化制度安排。
養老保險則需要考慮多元化制度安排。例如，對於靈活就業人員，可以考慮讓其在其戶籍所在地參加基本養老保險，以個人為參保主體履行繳納基本養老保險費義務，繳費基數可以參照所在城市最低工資標準，繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，滿足規定條件後（比如繳費年限超過15年），可以享受與城鎮職工一樣的基礎養老金待遇。這樣可以激發他們的參保積極性，減少擴面的阻力，也真正體現了社會保險的再分配作用。
醫療保險的擴面難度比養老保險要小。目前主要問題是困難企業和弱勢群體繳不起費。這部分人的醫療費用不能從醫療保險**中支付，要通過其他渠道解決。
肇慶市在這方面的做法值得其他地方借鑑：市**拿出一部分錢建立醫療保險風險金，交由社保部門保管，專項開支。
2、發展農民工養老保險。進入城鎮企業務工的農村戶籍人員，即農民工，應當參加城鎮企業職工基本養老保險，享受城鎮企業職工基本養老保險待遇。農民工離開城鎮返回原籍務農的，可以選擇在原單位所在地保留基本養老保險關係，待達到領取基本養老保險待遇條件時，辦理領取基本養老保險待遇手續。
或者，經本人申請，也可以將其養老保險個人賬戶中的個人繳費部分本金和利息一次支付給本人，並終結養老保險關係。同樣，農民工也要有平等權利參加其他社會保險。
3、各級領導應該提高對社會保險覆蓋面的認識，加強對這項工作的領導和支援。要把擴大社會保險覆蓋面列入本地經濟與社會發展的總體規劃，列入經濟體制改革的目標，採取有效措施，有步驟地抓好落實。特別要注意發揮稅務、工商管理等部門對非公有制企業、靈活就業人員的管理優勢，配合社會保障部門做好擴大覆蓋面的工作。
4、加強社會保險宣傳工作的力度，利用各種**工具和渠道做好宣傳。通過宣傳，使經營者明白，參加社會保險有利於分散企業的風險，促進企業長遠發展；通過宣傳，提高廣大勞動者對社會保險的認識和投保積極性，從維護自身的合法權益出發，督促企業或業主參加社會保險。
專題三：社會保險統籌層次的提高
（一）必要性
提高社會保險統籌層次，對發揮社會保險的保障功能，強化**管理以及推進社會保險改革都具有不可替代的作用。隨著統籌層次的提高，企業繳費基數和費率走向統一，特別是**在全省範圍內予以調劑，可緩解地區之間、行業之間以及企業之間費用負擔不均衡的矛盾，使**抵禦大範圍風險和突發事件的能力明顯增強，保障功能進一步發揮。
社會保險統籌層次太低，導致勞動力在不同統籌區域內流動困難。提高社會保險的統籌層次，將會有力地促進勞動力的自由流動，從而有利於統一的勞動力市場的形成，優化勞動力資源配置。
另外，提高社會保險統籌層次，可以充分發揮**職能，彌補市場缺陷，縮小貧富差距。市場的競爭性、效率性必然造成一部分社會群體在資源配置上的弱勢和不利地位，擴大貧富差距，造成一部分人基本生活的無保障。社會保障制度彌補市場的缺陷，通過社會財富進行二次分配，實現相對公平，緩解社會矛盾，維護社會安定。
較高的統籌層次有利於解決地區之間、企業之間和個人之間的負擔不均和餘缺調劑問題，而且，社會保險統籌層次越高，可進行餘缺調劑的轉移支付的空間愈大，彌補市場缺陷的功能就越強。
（二）廣東省社會保險統籌層次的現狀與問題
目前，廣東省社會保險的統籌層次多在縣市級，還未實現省級統籌。由於歷史原因，這種低水平的統籌方式導致某些專案的費率在各地差別很大，加劇了地區之間的發展不平衡。另外，由於統籌層次低，**實力不強，遇到較大風險時很難抵禦。
而且，這種低層次的統籌方式使得**不能在更高一級範圍內調劑使用，不能平衡各地區間的**餘缺。
以養老保險為例，由於歷史原因，各地區的繳費負擔很不平衡，社平工資差別很大，這不僅加大了地區間的經濟發展水平差距，也不利於勞動力在地區間流動。深圳作為新興工業城市，人口以年輕人居多，企業承擔的基本養老保險繳費率在2023年僅為6%；而韶關等地的企業承擔的基本養老保險繳費率甚至超過國家規定的上限。顯然，深圳等養老保險費率低的地方更能吸引企業、資金，加速自身發展，從而拉大與落後地區的差距。
另外，基礎養老金的計發標準與各地社平工資掛鉤。由於利益驅動和利益防範的衝突促使養老保險關係轉移受阻：一方面在職人員想往退休高待遇地方流動；另一方面，待遇高的地方又「築堤建壩」，防止自身變成「養老城市」，極力阻止年紀大的人員的養老保險關係轉入。
這種做法已經嚴重影響了勞動力在地區間流動，不利於勞動力市場的發展。以上是低水平統籌層次帶來的後果。這種後果又直接阻礙著養老保險統籌層次的提高，因為低費率地區不願意分擔高費率地區的負擔，高待遇水平地區也不願意降低待遇水平，要強行推進並真正實現更高層次的統籌便面臨著巨大的阻力。
但是，這不意味著我們不要搞省級統籌。正因為這樣，才更凸顯了養老保險省級統籌的必要性和緊迫性。從養老**的收支情況看，據有關研究，到2023年末全省社會統籌賬戶累積虧空已達42億，而全省加權平均的繳費率還不到12%，離國家規定的上限還有一段距離。
如果能提高統籌層次，將費率統一在17%的水平上，將在很大程度上緩解財政壓力（詳細測算見本節後面的第（四）部分）。
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