作者：王兆寧
**：《時代經貿》2023年第07期
【摘要】我國低收入群體已接近上億人，佔全國人口近8%，社會保障制度在低收入群體社會保護方面擔負著不可替代的重要作用。本文從科學制定最低生活標準、動態調整低保標準、規範申請審核審批程式、健全基層自治組織參與低保管理的機制四個方面**了低收入群體社會保障機制的健全與完善。
【關鍵詞】低收入群體、最低生活標準、動態調整
截止2023年9月，我國城市低保物件2282.4萬人，農村低保物件5237.2萬人，農村五保物件553.
2萬人，國家優撫物件623.3萬人。這四類國家保障物件將近9000萬人，加之900多萬的城鎮失業者，低收入群體已接近上億人，佔全國人口近8%。
據聯合國千年發展目標確定的標準，日均消費低於1美元屬於「絕對貧困」，日均消費低於1.25美元屬於「貧困人口」。2023年，中國新貧困線標準提高到1196元後，中國貧困人口從2023年的1479萬增至4300多萬人口；但如果按照聯合國的標準計算，貧困人口的數字應該在2億左右。
當前，在我國通貨膨脹趨勢難以在短期內發生根本轉變的情勢下，低收入居民的社會保障問題只會越來越突顯，低收入居民社會保障要求只會越來越迫切，要使社會保障制度在低收入群體社會保護方面發揮更大、更有力的作用，就必須在通盤考慮低收入群體的利益和市場經濟及社會發展對社會保障需要的條件下，盡快健全、完善整個社會保障體系。
一、科學制定最低生活標準
最低生活保障制度能否發揮其應有的功能，關鍵在於能否正確地制定最低生活標準。最低生活標準是指在社會發展的某一時期，由**制定的，與社會經濟發展相適應的，在衣、食、住、行等方面保障維持乙個人生存的最低限度的基本生活標準。從理論上講，最低生活標準一般根據19世紀德國統計學家恩格爾貢獻的「恩格爾定律」制定。
世界各國都以恩格爾定律為依據制定各自的最低生活標準。例如，美國在20世紀60年代制定的「貧困線」是：凡用收入的1/3或1/3以上購買食物的家庭，均列為貧困家庭，有權享受最低生活保障。
除此之外，國際上確定最低生活保障線的方法還有：國際貧困標準法、生活形態法、生活需求法等。國際貧困標準法是以乙個國家和地區社會中收入或平均收入的50%—60%，作為這個國家和地區的貧困線，即最低生活保障線；生活形態法從人們的生活方式、消費行為等方面入手，來確定最低生活保障線，這種方法比較抽象；生活需求法，又稱「市場菜籃法」，它是根據當地維持最低生活所需的物品和服務列出一張清單，然後根據市場**來計算擁有這些物品和服務要多少現金，以此確定的現金金額即為最低生活保障線。
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