華工公共政策作業

《公共政策》平時作業主觀題（2016上半年）

公共政策平時作業主觀題（每題25分，共100分）

1、試述公共政策生命週期理論。

答：公共政策生命週期理論即政策過程模型，它試圖通過階段性描述，對政策進行程式化的分析。

該理論認為公共政策的過程大致如下：

（1）社會問題的出現：公共政策的制定就是為了解決社會問題，社會問題的出現是公共政策過程的起點。

（2）社會問題的確認：社會問題的確認是發現社會問題的內涵和界限、界定社會問題性質的過程，以此使之進入**的政策議程。

（3）政策議程的建立：政策議程的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵環節，當新的問題出現時，**部門就需要建立新的政策議程。

（4）政策規劃：政策規劃是指政策方案策劃、設計、評估和選擇的過程，政策規劃是政策制定過程中的核心環節。

（5）政策方案的執行：政策執行是把政策方案的內容轉化為客觀現實的過程。在該過程中，執行者要動用各種資源運用多種技術手段，解決問題，實現既定的政策目標。

（6）執行效果的評估：為確定政策的實際執行成效和評定政策的價值取向，需要對政策的執行效果進行必要的分析和判斷。

（7）政策調整與改變：通過執行效果的評估，會發現一些政策的不足和弱點，這就需要對此作出必要的調整。政策執行過程本身就是乙個不斷探索和學習、不斷調整和完善的過程。

（8）政策的終結：當政策已經達到預期的效果，完成了使命或者失敗、無效時，就應當停止該政策的執行，推動政策過程進入新一輪的迴圈。

2、論述團體理論的主要觀點及其缺陷。

答： (1)政策科學的團體理論模型源於政治學對組織的思考。團體理論認為，公共政策實際上是團體鬥爭中相互妥協的結果，是不同利益之間的一種平衡。

制約這種平衡的力量來自不同的利益團體的相關影響。公共政策總是偏向影響力較大的團體，並且公共政策的相對穩定依賴於團體鬥爭均衡狀態的持續。一旦這種狀態被破壞，公共政策就會起變化，待到新的平衡出現，新的政策也就隨之出現。

(2) 團體理論模型的合理性團體理論是對公共政策的另一種分析角度，著意於描述團體之間關係中有意義的政治行為。政策制定的過程就是團體鬥爭對**施加壓力從而使**不斷做出反應的過程。團體理論模型對團體間的鬥爭對公共政策的影響進行了深入的研究，為政策科學的研究開闢了新的途徑。

(3) 團體理論模型的不足之處團體理論模型認為**在制定政策過程中完全處於被動地位，立法機關只能為集團鬥爭作裁，而司法機關只能是維護那些已確定了的制度的工具。由此可見，團體理論模型過分誇大了集團的重要性，既低估了決策者在政治過程所起到的獨立作用，又沒有充分認識到政治生活中其他因素的重要影響。

3、試論政策執行過程的諸環節及其在政策執行過程中的功能。

答：政策執行過程主要包括政策宣傳、政策分解、物質準備，組織準備、政策實驗、全面實施等環節。

(1)政策宣傳。政策宣傳是政策執行過程的起始環節和乙個重要的功能活動。要使政策得到有效執行，必須首先統一人們的思想認識；政策宣傳就是統一人們思想認識的乙個有效手段。

(2)政策分解：政策分解就是通常所說的制定計畫，它是政策實施初期的另一項功能活動，是實現政策目標的必經之途。應遵循客觀性原則、適應性原則、全面性原則和一致性原則。

(3)物質準備。物質準備是保證政策執行順利進行的經濟基礎，是必不可少的環節。

(4)組織準備。組織準備工作是政策具體貫徹落實的保障機制，組織功能的發揮情況，直接決定著政策目標的實現方式。它主要包括確定政策執行機構，選人用人和制定必要的管理法規這三項內容。

(5)政策實驗。它是政策實施過程中的重要步驟，政策實驗既可以驗證政策，及時反饋資訊，又可從中得到帶有普遍指導意義的東西，為政策的全面實施取得經驗。政策實驗一定要按照科學方法來進行，其步驟大致包括選擇實驗物件、設計實驗方案和總結實驗結果三個階段。

(6)全面實施。政策的全國實施是政策實施過程中操作性、程式性最強、涉及面最具體、最廣泛的乙個環節。全面實施政策要求嚴格遵循政策執行的基本原則，充分發揮政策執行的功能要素，以保證政策目標的圓滿實現。

4、試述政策終結的障礙。

答：（1）政治原則的偏離；

（2）價值體系的排斥；

（3）**體系的封閉；

（4）承受能力的超重；

（5）表達方式失當。

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