摘要：高速公路建設投資大、技術複雜、建設週期長、影響因素雜，建設過程中，專案公司（業主方）管理範圍很廣，在工作中會遇到眾多問題，這就要求專案公司管理人員具有較寬的知識面和綜合素質。從高速公路的設計階段、施工階段以及設計、業主、監理、施工四方在高速公路建設的全過程中只有加強管理、積極協調，充分發揮主動性和積極性，才能更好地控制工程質量、進度、投資。
高速公路建設投資大、技術複雜、建設週期長、影響因素雜，建設過程中，專案公司（業主方）管理範圍很廣，在工作中會遇到眾多問題，這就要求專案公司管理人員具有較寬的知識面和綜合素質。尤其在現階段，隨著法律法規的逐漸健全、規範及專案管理的逐步推廣等，對專案公司管理人員的要求就更高。因此，**高速公路建設中的有關問題，對於規範高速公路建設市場，確保高速公路建成後能夠安全、舒適、高效地使用，充分發揮投資效益，具有重大意義。
在以往高速公路的建設過程中，各參建單位都在抱怨自己的難處。專案公司希望工程投資越少越好，回報越早越好，質量越高越好；設計人員抱怨設計回報太低，不願盡心設計、答疑；施工方則由於中標價低，想在工程量上多報點，材料上虛點。要不，將一部分專案轉包出去，賺幾個管理費；監理方則認為自己是夾心餅乾，勞心費力不討好，監理費不多，還擔著技術風險，不知何時翻舊帳。
那麼，如何處理解決好這些矛盾呢？由於高速公路建設專案自身的特點，決定了工程專案控制的工作重點在於其進度、成本及質量等指標。作為業主方，希望從技術、經濟、合同等方面，通過對工程專案全過程的有效控制，減少成本，提高投資效益和社會效益。
因此，在專案的管理方面有四個環節是管理建設工程中最為關鍵的，即設計階段的成本控制、施工階段的過程控制和管理、監理單位的技術協調及專案公司的整體管理。
一、參與設計階段的成本控制
設計是從技術上和經濟上對列入計畫內的高速公路建設專案進行全面規劃，是具體指導工程建設的藍圖。設計質量的好壞，直接影響到高速公路工程產品的優劣，一流的高速公路工程產品，必須以一流的設計為前提。高速公路設計，除了嚴格按照設計規範進行設計外，必須從工程所在地實際情況出發，因地制宜，使路基、路面具有足夠強度和穩定性。
如果設計不科學、不合理，必將導致高速公路建成後「先天不足，後患無窮」。因此，在高速公路建設專案批准後，在進行設計招投標過程中，通過招投標，選擇技術力量雄厚，設計經驗豐富，有高速公路設計資質能力的高水平設計單位進行設計，並應進行設計監理。高速公路的每一階段(初步設計、技術設計、施工圖設計)完成後，都要組織有豐富設計經驗和施工經驗的專家進行會審，提出審查意見，使最後施工圖設計階段的設計成果具有當代國際先進設計水平。
要控制好設計階段的成本，首先要在下達設計任務書時做起。專案公司要根據本單位建設專案的要求，及時、準確地向設計單位下達「設計任務書」。該任務書中應寫明建設單位對本工程的使用要求、投資、工期和地質勘測資料等，以便設計院能夠按「設計任務書」設計。
設計階段是高速公路建設工程專案成本控制的關鍵和重點。儘管設計費一般只佔工程造價的1.5%～2%，但對工程專案的經濟影響是不可估量的。
由此可見，設計階段的投資管理對整個工程的成本控制是非常重要的。設計質量的優劣直接影響工程費用和工期，直接決定人力、物力和財力的投入量。在高速公路建設工程設計例項中發現，不少設計人員重技術、輕經濟，一味追求使用好材料，造成一定浪費。
因為材料費一般佔全部工程費的65%～75%，直接影響工程成本和經濟效益，所以專案公司應充分發揮和利用自己的優勢，認真審核設計，及時發現問題。針對當前普遍存在的因設計不精、設計深度不夠而增加工程造價不確定因素的情況，可積極推行限額設計，以有效控制造價。即按專案投資估算控制方案和初步設計預算控制施工圖設計，使各專業在保證建設功能及技術指標的前提下，合理分解限額，把技術要求和經濟效益有效結合起來。
專案公司應積極配合設計單位，並利用同類建設工程的技術指標進行科學分析、比較，力求設計最優化，以降低工程造價。高速公路設計，應特別注意涵洞、通道的設定要從實際出發，方便沿線人民群眾的生產和生活。通道的設定，一定要與當地**、村委簽訂協議，以避免涵洞、通道在移位、增加、接線等問題上造成投資成本的增加。
二、 注意施工階段的過程控制和管理
專案公司管理建設工程，應該管些什麼？哪些是必須由業主方來管理的，哪些又可以通過監理、甚至施工單位自身來實現管理的？細分各方的管理許可權，專案公司工程管理才會有的放矢，而不是漫無目的地進行「大爺」式的甲方管理。
「大爺」式的管理是施工單位極為反感的管理方式。工程管理的理想境界是：工程質量達到甚至超過期望，施工工期控制在充分的時間內，使施工單位獲得了合理的經濟效益。
這樣業主方和施工單位不再是對立的雙方，而是真正的合作夥伴。 所以，專案公司要從以下幾個方面進行管理：
（一）嚴把工程質量關，加強質量管理，控制返工率。質量是效益，是生命，是高速公路建設發展的前提，任何工程離不開質量，只有樹立了「質量第一」的觀念，才能保證工程的順利進行，才能保證質量的優質可靠。在施工過程中，要嚴把工程質量關，充分認識到「細節決定成敗」的含義，各方質量管理人員要把加強施工工序的質量檢查和管理工作真正貫徹到整個過程中，採取防範措施，消除質量通病，避免造成不必要的人、財、物的浪費而加大工程投資。
1、要管理好施工質量，首要的任務是按圖施工。專案公司工程管理人員應隨時抽查施工方是否嚴格按照設計圖紙進行施工。若發現問題，及時處理，該返工則返工，由此造成的損失由施工方負責。
但需注意，不可繞過監理單位而直接與施工方進行交涉。其次應檢查是否存在偷工減料、以次充好的問題。施工單位在施工中偷工減料的，在路基填築、小型結構物及橋梁施工中使用不合格的材料的，應責令其改正、處以罰款；情節嚴重的，責令停工整頓、全線通報；造成建設工程質量不符合規定的質量標準的，施工方應負責返工、修理，並賠償因此造成的損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
2、加大對隱蔽工程和中間部位的檢查和驗收。建設工程具備覆蓋、掩蓋條件或達到協議條款約定的中間驗收部位，施工方要進行自檢，並按相關要求通知監理和業主代表。通知內容包括施工方自檢記錄，隱蔽工程和中間部位驗收的內容、時間和地點，並且請求監理和業主方進行驗收。
若驗收合格，監理、業主方代表要在驗收記錄上簽字後方可繼續施工，倘若查驗不合格，施工方要在限定的時間內修改並重新驗收。隱蔽工程未經驗收，監理、業主方代表有權對已經隱蔽的工程進行檢驗，施工方要按要求進行剝露，並配合檢查。檢查不合格的，監理、業主方代表不能在隱蔽工程記錄單上簽字，並要求其進行返工。
（二）確保工程按期完成。工程專案能否在預定的時間內交付使用，直接關係到專案經濟效益的發揮。進度控制的目標與投資控制、質量控制的目標是對立統一的，一般說來，進度快就要增加投資，但工期提前也會提高投資效益；進度快可能影響質量，而質量控制嚴格就可能影響進度；但如果質量控制嚴格而避免了返工，又會加快進度。
進度、質量與投資三個目標是乙個系統，工程管理就是要解決好三者的矛盾，既要進度快，又要投資省、***。在施工進度方面，進度控制的任務是依據施工任務委託合同對施工進度的要求控制施工進度。專案公司在進度計畫編制方面，應視專案的特點和工程進度的需要，編制不同的控制性、指導性的進度計畫，以及按不同計畫週期的工程進度計畫，要把計畫進度和實際進度之間的差距作為進度控制的關鍵環節，通過實際進度與計畫進度差異情況分析，從而完善施工進度計畫管理。
總進度計畫的控制要由各階段的工程進度控制來完成，要達到這樣的目標，所以要採取多項措施。除充分考慮時間控制問題外，同時還應考慮勞動力、材料、施工機具裝置等所必需的施工資源問題，使其最有效、合理、經濟地配置與利用。通過計畫、組織、協調、檢查與調整手段，調動施工活動中的一切積極因素，努力實現施工過程中各個階段的進度目標以確保工程施工全過程的總工期目標實現。
（三）對施工單位獎懲分明。在下達節點任務檔案上，可以註明對施工***壞及工期提前或拖延情況的獎懲制度。這樣業主方就能充分調動施工方的積極性，在使施工單位獲得合理的經濟效益的基礎上感到「幹好幹壞不一樣」，同時也達到了工程管理的理想境界。
三、發揮監理單位的技術協調作用
高速公路施工階段過程中質量控制是監理工作的重點，質量是工程的生命，是工程的靈魂，監理單位在很大程度上決定了工程建設的成敗。因此，在專案建設施工過程中，業主要全力支援監理工作，充分調動監理人員的工作積極性，使其充分發揮技術協調作用，為工程建設提供高水平的監理服務，確保工程三大目標得以最優實現。
首先，要明確監理權力，加大工程監理力度。按照專案公司與監理單位所簽訂的監理服務合同要求，監理在委託的範圍內，有工程使用材料和施工質量的檢驗權、工程施工進度的檢查監督權、結算工程款的複核確認權和否決權等。這就明確了在建設工程中，監理方是專案公司重要的技術協調和行使權力代表。
監理工程師應熟悉高速公路工程技術規範和規程，以及合同檔案，融會貫通，嚴格按照技術規範的要求，從原材料、施工工藝、施工過程等各方面都要進行全面的監控和管理，加強自己工作的責任心和主動性，充分運用好業主所授予的權利，從組織、技術、經濟、合同等方面採取有力措施，做好施工階段監理工作。
第二，監督監理方是否真正履行其職責。這就要求專案公司的相關部門要監督、、義務條款的執**況，監督監理單位人員是否在業主方賦予的職權範圍之內進行了實際工作，監理工程師是否對承包人的各項施工程式、施工方法、施工工藝以及材料、機械、配合比等進行全方位的巡視、重點部位及關鍵工序全過程的旁站，全環節的檢查，通過監督和檢查以達到監理方對施工質量有效的監督管理。
第三，重視監理例會。監理單位依據《公路工程施工監理規範》「工地例會制度」的條款要求，及時召集各種會議。業主要督促監理單位對承包商提出的有關監理的問題、建議及時給予答覆。
監理單位要對施工單位施工過程中潛在的質量和安全問題進行分析討論和研究，做好工程的「預控」。討論、商榷關於質量、進度、安全、造價的控制及其他問題，以期協調各方及時解決。
四、強化自身管理，從根本上提高管理效率
高速公路能否優質、高效地完成，在很大程度上取決於專案公司管理人員在政治、業務、技術、管理等方面的能力和素質。作為業主，在做好投資、進度、質量等方面管理的前提下，應主抓以下幾大方面：
（一）要建立乙個團結、高效、決策型的領導班子。高速公路建設，是採用指揮部形式，還是採用專案建設辦公室形式，這要從各地實際情況出發，以提高工作效率，圓滿完成工程建設專案為原則。作為工程建設指揮部（建設辦公室）的領導成員，不但要有廣博的知識、開闊的視野及思想開明、勇於開拓、善於協調，而且必須團結、廉潔、公正。
（二）要建立一支懂技術、會管理的專家型隊伍。由於建設單位的管理性、監督性較強，所以要求其管理人員在技術上，專業知識全面，設計、施工管理經驗豐富，不但能有效地行使技術監督職能。而且還要能解決工程實踐中的技術難題(變更設計、技術方案論證、質量事故處理等)；在管理上，要有廣闊的知識面，掌握現代科學管理方法，懂法律、熟悉合同檔案。
（三）指揮部(建設辦公室)各職能部室應是乙個協同作戰，具有參謀型的機構，指揮部各部室中，地方協調部是先鋒，主要工作是做好徵地、拆遷，協調好地方關係，為工程創造良好的外部施工環境；行政部作為政工宣傳、後勤服務，是工作的後勁力量和鼓舞力量；工程質量部是主體，是一切工作的落腳點，工程中的變更設計、計量支付、索賠、質量事故處理等由該部室來把關。這就要求該部室工作人員必須是精通業務、有豐富施工經驗的技術專家型管理幹部。
（四）專案公司的工程師首先應提高自身的專業知識水平，同時也要提高自身的綜合管理水平。管理學也是一門專案公司工程師的必修課，要達到文理兼備，不斷提公升科學管理的水平。
（五）要在合同管理上下功夫。合同管理是專案管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。專案合同管理應從合同談判開始，至保修日結束止。
加強實施過程中的合同管理，在合同執行期間密切注意履行合同的效果，這對今後的工程施工進展是否順利，業主方是否能主動掌控施工單位、勞務分包單位是至關重要的。要對現場管理工程師也灌輸這一理念，一切管理、控制均按合同約定來監督。
（六）加強內外協調。各參建單位就像水，而業主方就猶如盛水的碗。要端平這碗水，確非易事，關鍵看自身管理人員的水平。
要集思廣益，挖掘潛在的資源。業主方應使自己成為乙個高效暢通的資訊中心，使資訊迅速暢達、準確無誤地在各部門間流動、轉化、落實。
（七）把專案負責制落到實處。事必躬親的做法不可取，除非你有足夠的精力去實施。反之，就應充分下放權力，用人不疑，疑人不用，讓大家自主發揮能動性。
高速公路專案管理
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