編者按：本文作者在長期的管理工作中，將專案管理的核心內容總結為技術、組織（人力資源）、經濟三大系統。這三大系統從不同角度涵蓋了專案管理的方方面面。
控制好三大系統的執行，市政工程建設的順利進行也就有了保障。
市政工程專案的特點，要求工程專案管理必須運用現代化的管理技術、手段，創新專案管理機制，提公升專案管理的綜合協調水平。基於長期的市政工程建設經驗，筆者認為，技術系統、組織系統（人力資源系統）、經濟系統構成了專案管理的核心內容。控制好三大系統的執行，保證其執行質量是專案管理的關鍵所在。
市政工程專案具有以下特點：一是複雜程度高。市政工程造價高，參與人數多，利益相關者多，對環境的依賴和影響比較大，相對時間長。
二是專案進行過程中不確定性因素多。市政工程專案複雜，受外部環境影響大，如天氣、原材料**、周邊社會關係等較容易影響專案程序，專案內部各利益相關者，如業主、監理、總包商、分包商、材料**商、**監管機構變數較大，加之專案自身建設中的問題，其不確定程度高。三是市政工程專案目標高，要求嚴，政治性強。
它事關群眾生活和城市形象，質量標準高，多數工程要求「爭市優，創國優」。同時，工期緊，冬季施工費用投入較大。四是市政工程專案管理正由粗放型向現代專案管理轉變。
目前市政工程大部分具體施工任務還是由專案將勞務隊和自有機械裝置、自供材料組織起來完成的，專業化程度低，勞務隊伍素質不穩定，專案要花費大量的人力和資源對勞務隊進行管理。專案的管理水平也被拖住，不能提高，工程專案還處於粗放型的階段。
工程專案管理三大關鍵系統
技術、組織、經濟三大系統直接影響、制約著專案管理的水平和效果。三者從施工專案三個不同側面對整個專案管理產生效應，同時又密切相關，相互影響。
技術系統是三個分系統的核心。工程專案管理的最終目的是向業主交付低成本高質量的工程產品。決定工程產品質量的關鍵在於施工技術水平，只有採用先進的技術，才能做到低投入高產出，並創造優質產品。
確定科學合理的施工方案與施工工藝是技術系統的重要內容，通過應用新工藝、新裝置、新技術、新材料，進行技術攻關、技術創新，是提公升技術系統實力的關鍵和核心。同時技術系統影響著工程專案的經濟系統，先進的、經濟合理的施工方案，可以縮短工期、提高質量、降低成本。因此，作為工程專案管理的核心，提高工程技術含量是確保工程質量、為業主提供優質服務的前提和基礎，也是體現企業核心競爭力的根本。
組織系統是專案管理的中樞。工程專案的組織、協調、控制都是由專案管理人員完成的。工程專案管理，人是第一要素。
建立以專案經理責任制為核心、靈活高效的組織體系，是專案管理執行的基礎，更是實現工程專案的四控制（進度、質量、安全、成本）、四管理（合同管理、現場管理、資訊管理、生產要素管理）、保證工程專案管理三大目標（合同目標、成本目標和現場管理目標）實現的必要條件。專案經理的綜合能力和專案班子整體素質決定著專案管理的效果。專案部完善的用人機制、分配機制、監督機制和高效靈活的組織體系是專案管理高效執行的保證。
同時積極運作專業分承包隊、施工隊和勞務隊，以提高基礎施工能力，使專案能夠集中人力和精力來專注專案管理，這對高效組織施工生產、優質完成工程任務至關重要。
經濟系統是檢驗專案管理質量的標尺。工程專案管理的水平，專案管理的好壞通過專案經濟執行的質量直接體現出來，經濟系統是檢驗專案管理質量的標尺。工程施工既是一種生產活動，同時也是一項經濟活動，工程施工勢必投入人、機、材及建設資金，過多的投入會造成浪費，資金運轉效率低下。
過少的投入又會導致工程進度的延誤和工程質量受損。因此，確保經濟系統良性執行是專案管理的職責和重要內容，又可以反映專案管理效能。
技術系統、組織系統（人力資源系統）、經濟系統從不同角度涵蓋了專案管理的方方面面，構成了專案管理的核心內容。因此，控制好三大系統的執行，保證其執行質量是專案管理的關鍵所在。
如何提公升三大系統執行質量
創新為旗，管理為本，夯實技術核心系統。
以技術創新為先導開展科技攻關，全面提公升專案科技含量。建立專案科技創新體系和制度，營造創新氛圍。要堅持以重難點工程建設專案和新產品開發為中心，以科技成果轉換為關鍵，以降低工程成本和提高工程質量，提高經濟效益和社會效益，發展技術優勢為目標，通過制定專案技術創新管理制度，鼓勵技術人員開拓創新，加大科技投入，建立起以專案部為主體、以科技機構、兄弟單位協作為輔助，以高、新、尖、難等工程為載體的技術創新格局。
在專案管理中，要通過專案管理制度，建立專案創新激勵機制，在專案部上下形成勇於實踐、敢於創新的良好氛圍。在天津濱海斜拉橋施工中，我們制定了《技術創新管理辦法》等專案管理制度，組織成立科技攻關小組，成功解決了大直徑超長灌注樁、大體積承臺冬季施工、變截面塔柱施工等多項技術難題，並在主塔施工中引進、應用架體爬模技術，確保了140公尺高的主塔如期封頂；在主梁施工中成功應用自行發研製的牽索式掛籃裝置，為打造高質量、高品位、高效益的精品工程起到了決定作用。
積極應用新技術，培養科技尖兵。要通過實施「先導創新工程」「技術開發工程」「成果轉化工程」，積極開發、應用新技術，並在應用新技術的過程中，掌握工程施工中的關鍵、核心技術，為專案培養、儲備技術人才。要在工程建設實踐中，善於攻克技術難題，不斷總結施工經驗，提高專案技術人員攻堅破難的能力。
在多年的施工過程中，我們相繼攻克了特大型高墩翻模、大跨度連續梁懸澆、大體積承臺冬季施工、高效能混凝土配比和計算機三維資料模擬應用等技術，並努力實現新技術的轉化，增加專案工程的科技含量。在天津津塘立交施工期間，我們引進國際工程通用「小p3」軟體，該軟體較強的工序邏輯排列功能，準確地表示存在於工序間的制約關係，實現了工程進度網路計畫的快速、準確編制，大大提高了工作效率，結束了傳統進度計畫只有橫道圖的歷史。該軟體的成功應用，使工期明顯提前，在標價低的情況下，當年我們創效100多萬元。
加大技術管理力度，技術工作一步到位。要形成以專案總工程師為核心的技術、質量網路體系。組織工程技術人員加強對重要技術問題的超前研究，不斷優化施工方案、工藝和技術措施，使技術難題事先有預案。
要重視現場技術管理，重要部位、關鍵工序，技術人員24小時盯崗到位。同時，加強技術交底、圖紙會審和技術、質量的日常工作，並通過加強質量的三檢制度，來檢驗技術方案的可靠性，靠技術保質量，以質量促技術的創新。
專案經理承包責任制為主體，專業分承包隊伍為主力，牢固組織中樞系統。
建立以專案經理承包責任制為核心的專案班子，組織高效的專案管理體系。專案經理承包責任制是以工程專案為物件，以專案經理負責為前提，以施工圖預算為依據，以創優質工程為目標，以承包合同為紐帶，以求得最終產品的最佳經濟效益為目的，從工程專案開工到竣工驗收交付使用，一次性全過程的施工承包經營管理。專案經理受企業法人委託，代表企業通過對工程專案全過程、全方位、全合同的管理，實現企業在工程專案上的三大目標，即合同目標、成本目標和現場管理目標。
專案經理承包責任制的主體是專案經理個人全面負責，專案管理班子集體承包，它有利於進一步明確專案經理、企業、職工三者之間的責、權、利、效之間的關係，強化了專案的法制管理。在專案經理責任制的前提下，專案經理才能實現人員的優化組織和資源的合理配置。專案管理體系的建立要本著「精幹高效、運作有序」的原則，建立起靈活的組織機制。
應在專案上建立以副總經理為核心的計畫、施工、安全生產的現場管理體系；以專案總工程師為核心的技術、質量執行體系；以總經濟師為核心的成本預算、監督、控制的成本執行體系；以總會計師為核心的成本核算、分析、核定的成本審計體系；以專案書記為核心的企業宣傳、文明施工的企業形象執行體系。同時配置業務精、素質高、作風硬的管理骨幹，通過激勵、約束機制，實行市場化的用人機制、分配機制、考核機制來調動管理人員的積極性和創造性，確保專案部整體戰鬥能力。
選擇專業化程度高的分承包隊、勞務作業隊，組建專業實力雄厚、具有較強競爭力的分承包作業隊伍。工程專案分承包是建築市場競爭加劇，提高工程建設效率，更好服務業主的必然要求。將具體施工任務分包，專案專門從事管理工作，形成專業化的管理和專業化的分包是今後工程建設和工程管理發展的必然趨勢。
目前，我們工程建設領域採取自己負責技術、裝置、材料，實行勞務分包管理的形式，在今後的工程建設中，專業化管理和組建專業分包隊伍將是工程建設的發展趨勢，因此，分承包管理、勞務隊管理將在專案管理中佔據特殊位置。針對目前大多數仍實行勞務分包的工程建設專案，在專案管理過程中，要在勞務分包隊中有選擇性地使用部分技術精、管理嚴、***、施工能力強的工程隊，成立若干技術型專業化施工隊，使勞務隊中優秀的管理和技術人員逐漸穩定下來，成為固定的職業人員。將勞務隊逐步分化為大大小小的專業承包隊伍，使專業施工隊成為企業勞務作業層主體，盡快形成「專案總體組織，主體專業施工，社會勞務補充」的專案管理構架，為最終實現專業化管理和專業化分包施工打下基礎。
對於目前少量專業化分承包隊伍，我們通過嚴格合同管理，合理加大分承包商權利，將質量、工期、安全、文明施工目標逐級分解，來加強分包隊伍管理，使專案管理職能更趨專業化，從而提高工程專案自身管理能力和生產效率，為業主提供周到的服務。
專案成本核算制為先導，成本承包為基礎，控制經濟命脈系統。
落實專案成本核算，進行成本承包。專案成本核算是專案成本承包制的前提，也是專案取得經濟效益的直接**。成本核算、成本承包的管理重點為：
一是從實際出發，按照圖紙清單和承包**在專案認真評估的基礎上，編制好工程專案的目標成本，確定合理的目標利潤和上交指標。二是建立健全工程專案成本分析、成本核算、成本責任體系，使目標成本層層分解，橫向分解到單位工程、分部工程和工序工程等不同施工部位的費用控制，縱向要分解到施工準備、主體施工、收尾交付等不同階段的費用控制，並簽定成本承包責任合同，強化責任風險。三是加強作業層的責任成本包乾定額，防止效益流失。
根據現場施工情況，同作業層簽訂材料、機械包乾使用合同，採取激勵和約束機制，把作業層納入到專案成本管理中來。四是對專案經營管理層、分承包隊伍、勞務隊進行成本承包，使成本控制落到實處。
強化成本管理措施，開源節流，挖潛增效。成本管理措施直接關係到專案成本控制的效果和專案經濟執行的質量。成本管理措施包括技術措施、經濟措施。
技術措施包括：一是制定先進的、合理的施工方案，施工方案包含施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織，正確選擇施工方案，可以縮短工期、提高工程質量，以達到降低成本的目的。二是利用先進技術，強化成本管理，降低工程成本。
採用新技術，利用計算機技術分析控制成本，為成本控制注入新活力。在多項工程施工中，針對施工專案成本管理粗放的問題，我們成立了科技攻關小組，利用一年半時間，自行研發了施工專案的工料機三大系統管理軟體和ccms2002施工專案成本控制管理系統軟體。使用該軟體，能夠及時、準確、隨機地反映工程成本及耗用情況，並能反饋分析資料，逐步積累施工企業自身的生產定額。
我們使用計算機手段介入工程成本預控管理，不僅使成本預控更準確、反饋更及時，而且提公升了專案管理的科技含量。
經濟措施是遵循優化配置的原則，按照工程專案需要、結構情況、合同要求、施工週期，以市場運作的方式，合理配置專案人工、機械裝置、材料等資源，嚴格人工費、材料費、機械費及非生產性開支費用控制管理，實現投入產出的最佳結合。主要是提高人員工作效率，減少窩工，控制非生產人員比例；減少各環節的材料損耗，實行大宗材料招標制，節約採購費用，嚴格進場驗收和限額領料制度，合理使用材料；正確選配、合理利用機械裝置，提高機械裝置的完好率、利用率和使用效率，降低機械使用費，同時節約施工管理費用，控制非生產性開支。
隨著科技的飛速發展和世界經濟一體化帶來的全球市場競爭加劇，專案管理水平的高低，將會成為企業是否具有核心競爭力的決定因素，同時專案施工管理過程中將會出現更多新問題、新情況。這需要我們在工程建設實踐中，發揚開拓創新、敢為人先的精神，結合工程實際，不斷完善、創新專案管理機制，提高專案管理水平，提公升企業的核心競爭力，為建設更多優質工程、精品工程做貢獻。
對市政工程專案管理
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