作者：鄧綱
**：《檢察風雲·創新社會管理理論》2023年第01期
近年來，幾乎每一次重大食品安全事件都讓當下的監管體制備受指責，這其中的許多批評固然有其道理，卻並不一定公允和客觀，更沒有抓住問題的實質。現行體制的形成絕非盲目或偶然，缺乏歷史縱深的分析往往就會使一些研究結論簡單而偏頗。事實上，食品安全監管體制數十年的變遷歷程，為我們提供了乙個研究當代中國社會經濟體制改革的典型範例，外部環境、制度慣性和突發事件等因素都對該體制產生了不可忽視的影響。
一、對現行監管體制的評價應當符合歷史唯物觀
從歷史唯物觀出發，只有對現行監管體制進行歷史考察才能得出公允的結論。我國食品安全監管體制的發展按照監管權力主體為標準，可大致分為以行業主管部門行業化管理為主（1949-1982）、以衛生行政部門單一管理為主（1982-2004）和多部門分段專業化管理為主（2004-今）三個時期。這三個時期的監管體制建設都與當時的巨集觀政治經濟社會環境密切相關。
監管主體也經歷了從多元到一元再到多元的辯證否定之路。如今的多元化監管是在複雜的社會經濟生活環境下，行政管理部門間基於專業分工優勢和監管規模經濟等因素形成的，與建國初期的多元監管不可同日而語。
我國食品安全監管體制三個階段的變遷具有明顯的路徑依賴特徵。當上個世紀50年代衛生部門介入食品衛生工作後，數十年管理工作積累的各種資源，使得該部門不斷自我強化，進而成為無可爭議的食品衛生或食品安全的核心監管部門。儘管借鑑美國fda經驗，曾經賦予食藥監局組織協調職能，但隨後很快暴露出其資格、能力和經驗上的力不從心，短短幾年後的正式法律制度不得不將協調職能交還給衛生行政部門，數十年前的選擇依然對後續的監管體制產生著不容忽視的影響力。
食品安全監管體制的歷史變遷遵循著改革成本最小化的路徑。迄今為止食品安全監管體制實施的改革，除了一方面要適應社會經濟環境的變化外，另一方面還盡可能地選擇改革成本最小的方案。這種選擇的優點是減小了舊體制中既得利益者的阻力，但改革者往往忽視新體制高昂的執行成本。
從當前體制暴露出的各種問題來看，舊體制變革和新體制執行合計的社會總成本未必最低。
對食品安全監管的幾點思考
當前食品安全情況堪憂，對食品安全亦產生較大壓力，市委領導和職能部門，應當從貫徹落實科學發展觀的高度和關係市民切身利益和我市安全建設發展的全域性，充分認識加強食品安全的重大現實意義和深刻長遠影響，加強監測與管理，及時解決現實問題。國內食品安全現狀堪憂。有調查表明，我國60 以上的民眾曾遭遇過食品安全問...
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