提出建議的三條指導性原則
6. 如前所述,委員會的首要任務是開創先例,對英國的社會保險進行一次全面的調查, 第二任務是在調查的基礎上提出建議。在從第一任務轉向第二任務之際, 有必要在一開始的時候就闡明提出建議的三條指導性原則。
7. 第一條原則是,在規劃未來的時候既要充分利用過去積累的豐富經驗, 又不要被這些經驗積累過程中形成的部門利益所限制。現在戰爭正在改變一切, 打破了原有的條條框框, 為我們在新的領域運用經驗提供了機會。
世界歷史上的劃時代時刻屬於破舊立新的變革，而不是頭疼治頭、腳痛醫腳的改良。
8. 第二條原則是,應當把社會保險看成是促進社會進步的系列政策之一。 成熟的社會保險制度可以提供收入保障，這有助於消除貧困。
但貧困僅僅是英國戰後重建需要解決的五大問題之一，而且在某種程度上可以說是最容易解決的乙個問題。其他問題包括疾病、愚昧、骯髒和懶散。
9. 第三條原則是,社會保障需要國家和個人的合作。國家的責任是保障服務的提供和資金的籌集，但在盡職盡責的同時,國家不應扼殺對個人的激勵機制,應該給個人參與社會保障制度建設的機會並賦予他們一定的責任。
在確定國家最低保障水平時，應該給個人留有一定的空間，使其有積極性參加自願保險,以為自己及家人提供更高的保障水平。
10. 本報告所展示的社會保障計畫就是建立在上述三條原則的基礎之上的。該計畫既充分利用了過去積累下來的豐富經驗，又不被這些經驗所限制。
雖然該計畫的一些設想現在就能實現，但是從整體上來說，它只是乙個大的社會政策的乙個組成部分，其總體實現有賴於其他政策的實施。必須明確的是，該計畫首先是乙個保險計畫，即根據繳費給付待遇，其最終目的是參保人無需經過經濟狀況調查就可合法享有基本生活保障。
擺脫貧困之路
11. 部際協調委員會的工作從回顧英國現行的社會保險方案和相關服務開始,以出爐社會保障計畫收尾。該計畫首先分析了英國貧困的成因。
在第二次世界大戰前的那些年份裡 , 英國有很多家庭和個人生活在貧困線以下。一些中立的、沒有任何政治色彩的科研機構對英國一些大城市的生活狀況進行了社會調查。這些城市包括倫敦、利物浦、設菲爾德、普利茅斯、南安普頓、約克郡和布里斯托。
他們測定了每個城市生活在貧困線以下的人口的比例，分析了貧困的程度和原因。雖然被調查的城市各不相同，但調查的結果卻驚人的相似。根據事先嚴格設定的貧困的標準，在調查顯示的所有貧困人口中，約有 3/4--5/6 是因為中斷或喪失謀生能力致貧的。
至於剩下的 1/4--1/6 的貧困人口，其致貧原因基本上可以歸結為家庭人口太多，雖有收入但不足以支撐整個家庭。在這些調查結束之後，英國出台了補充性養老金計畫，老年貧困人口數量有所減少，但這並不影響調查得出的主要結論：只有通過社會保險並根據家庭需要進行雙重收入再分配才能擺脫貧困。
12. 要消除貧困,首先要改進國家保險，也就是說，國家要為中斷或喪失謀生能力者提供生活保障。現行的社會保險方案涵蓋了所有導致收入中斷或喪失的主要因素。
儘管如此，仍有數量眾多的失業者、患病者、老年人及喪偶者缺乏足夠的收入，不能維持社會調查確定的基本生活標準。這說明他們得到的保險待遇水平太低或者享受期太短，而且補充保險提供的補助金額也不足，或者是享受條件過於苛刻，以致人們不願意申領。事實上，在設計戰前提供的社會保險待遇時，根本沒有考慮社會調查所設定的基本生活標準。
雖然失業保險待遇在某些方面考慮了這些標準，使失業者能夠生活在貧困線以上，但疾病和傷殘待遇、老年人養老金和喪偶者養老金的水平要比這些標準低得多，對有家庭瞻養或撫養義務及工作收入低於基本生活標準兩倍的工人來說，其獲得的工傷賠償的金額也不足以養家餬口。為了防止因謀生能力中斷或喪失而導致貧困，有必要從以下三個方面對現行的社會保險方案做一些改進：一是擴大覆蓋物件範圍；二是擴大覆蓋風險範圍；三是提高待遇標準。
13.要消除貧困，其次要根據家庭需求調整收入，也就是說，要根據家長是否有收入及收入多少對兒童提供某種形式的補助。如果不對子女眾多的大家庭提供類似的補助作為社會保險待遇的一部分或作為附加待遇，那麼社會保險就難以真正抵禦收入中斷所帶來的風險。
但是如果僅在家長收入中斷時對兒童提供補助，那麼以下兩方面的不良影響就難以避免。第一，子女多的低收入工人仍然深陷嚴重貧困難以自拔；第二，這些工人在失業時或工作中斷時所得到的各種福利將高於其工作所得。
14.如果通過社會保險和子女補貼來進行雙重收入再分配,那麼英國早在第二次世界大戰前就可以消除社會調查所定義的貧困。如第 445 段所示, 英國人的可支配收入是足以實現這個目標的。
該報告第五部分所展示的社會保障計畫提出 , 要在戰後消除貧困,並把強制性社會保險作為實現該目標的主要手段,把國民救助和自願保險作為補充手段。該計畫還指出,成功的社會保險有賴於三個必要假定: 假定 a 是為未成年兒童發放補貼；假定 b 是建立一套全方位的、綜合性的醫療和**服務體系；假定 c 是維持就業,避免發生大規模的失業。
這三個假定的部分內容超出了計畫自身的範疇，屬於其他社會政策領域。因此該報告將對這三個假定的詳細論述安排在了第六部分而非第五部分裡。第六部分主要是討論社會保障和其他相關議題的關係。
15. 該計畫以對貧困的診斷分析為基礎,從事實入手,從兩次世界大戰期間一系列的社會調查所揭示的人群狀況入手,並且考慮了英國社會的兩個現實情況:乙個是在人口的年齡構成方面,按照現在對工作年齡的定義,超過這個年齡的人口在總人口中所佔的比重遠遠高於以往任何時候；另乙個是英國社會現在的生育率很低,除非近期內發生根本性的變化,生育率大幅度提高,否則英國的人口數量勢必會持續急劇下降。
這兩個現實是由英國社會過去若干年間出生率和死亡率的變動所造成的。這些變動對英國人口數量和結構的影響從報告第 234 段的表11中也可窺一斑。第乙個現實情況使得英國必須尋找途徑以推遲人們的退休年齡；第二個現實情況使得英國必須將維護母嬰權利放在社會開支的首要位置。
16. 在任何社會保險方案中,養老金待遇總是數額最大、增長最快的一項。報告第三部分將老年問題列為三個特殊問題之一,對其進行了**,並在第 254--257段中總結了應對之策。
這個對策,簡而言之,就是要通過20年的過渡期 , 最終實現不經過經濟狀況調查就能為全體民眾提供充足的養老金,同時為有需之士提供緊急救助養老金的理想境界。英國社會保障計畫的這種設計是效仿了紐西蘭的做法。紐西蘭的最終養老金水平比英國社會保障計畫建議的水平要高,但是紐西蘭的過渡期是28年,而英國提出的過渡期只有 20 年；20 年後,紐西蘭的養老金水平和英國設想的基本養老金水平並沒有太大的本質性區別。
在紐西蘭，能否領取養老金以及領取數額多少與是否退休無關；在英國,只有退休後才能領取養老金,而且那些繼續工作並且推遲退休的人員,其領取的養老金數額要高於基本水平。和英國相比,紐西蘭的養老金計畫既有長處也有短處,其短處之一就是起步水平太高。概而言之,同為大英民族兄弟國家的英國和紐西蘭,所採用的保險計畫都是在按照同樣的思路來解決同樣的問題,即如何從根據需要來提供養老金過渡到根據繳費來依法向所有的民眾提供養老金。
社會保障計畫概述
17. 英國社會保障計畫的主要特徵是,它是乙個抵禦因謀生能力中斷或喪失而造成的風險,或覆蓋因出生、婚嫁、死亡而產生的特殊支出的社會保險方案。這個計畫包含六條基本原則:
基本生活待遇水平統一；繳費率統一；行政管理職責統一；待遇水平適當；廣泛保障；分門別類。第 303--309 段對這些原則做了詳細的解釋。在這六條原則的基礎之上，結合國民救助和自願保險等輔助措施，社會保障計畫提出，其目標是要確保英國民眾在任何情況下都不會陷入貧困。
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