建立有序的教學行為，營造良好的管理氛圍，每個學校都要制定很多相應的制度條款來規範和約束執行者的行為，以便更好地完成教學任務，達到從「管理」入手，強化「管理」意識，向「管理」要質量的目的。然而，在農村學校，雖然不遺餘力地加強制度建設，提公升管理水平，但在正確決策和不懈努力過程中，仍存在著制度缺失與管理者的「軟肋」方面的弊端。
一、制度的缺失
（一）啟用的制度——老化
在完善制度的過程中，為了「方便」、「快捷」，便信手拈來「他人的」或「古老」的制度，堂而皇之登堂入室，「新瓶裝老酒」，改頭換面成了自己的「新」東西。這種新東西除了沒有自己的特色外，更多地沒有針對性，不能解決本校管理工作中的新問題，雖章目俱全，建制詳實，但如同白紙一張。
（二）現有的制度——閒置
制度雖然制定得比較詳實周密，如果沒有落實，沒有起到規範行為的作用，就意味著失去了其生命力，或夭折、胎死腹中，或束之高閣，總之發揮不了應有的作用和功效。這樣健全的制度也如同白紙一張，和沒有制度是一樣的效果。
（三）高效的制度——空缺
面對社會日新月異的變化，新問題，新現象急需解決和規範，然而真正能解決本校問題的制度卻遲遲不能出台，其原因也許是論證時間的漫長，或者是尋不到現成的「軌跡」參考，或者不能表述到細化地步，這都在考驗管理者的創新精神。
造成制度缺失的根本原因不在制度本身的完善程度，而在於制定貫徹落實制度的管理層面，人是最關鍵的因素。可見管理者的自身「軟肋」導致了制度的「癱瘓」。所以，培養管理者，提高管理者的素質和水平比完善制度更為重要。
二、管理者的「軟肋」
（一）惰性——管理者難握的「雙刃劍」
一般情況下，制度制定之後的數日或數月，都能感覺到制度發揮的效力。日子久了，可能是「疏忽」，或者由於忙於種種業務，或是忙碌於日常事務，管理者將宣布實施的制度放在櫃子裡「冬眠」了。或者個人之間「拖、拉、推、讓」一陣，或者部門之間互相踢踢「足球」，有時憑著「忽冷忽熱」症之下的記憶好壞來執行，日子久了，似乎這制度與自己就無關了，制度也只好「長眠」於溫馨的檔案櫃中了。
究其原因，主要是由於各校發揮直接作用的中層領導，一方面是教學的骨幹，另一方面還要從事學校管理，這兩項工作的輕重緩急的把握，直接影響著學校工作的全域性。
（二）慣性——管理者只念「低版本」經書
管理者的思維往往受經驗的定勢影響（當然這不是以點概全的定論），特別是有些管理者常常擺出「老資格」，以「吃的鹽比別人吃的飯多」，以「走過的橋比別人走過的路遠」為理由，標榜自己的經歷，鼓吹自己的「功勳」，只顧我行我素，只顧用老辦法老樣子老油條式地執行新的東西。可以想想，人們為什麼一直在追求電腦的公升級，軟體都採用「高版本」，就是因為科技推動著社會的進步。特別是「防毒軟體」一旦不公升級，就很可能使電腦喪失更多的功能，甚至「宕機」或「報廢」。
學校管理也是一樣，如果一味地維持固有的傳統，思維便不夠開闊，氛圍便不夠和諧。領導對下屬缺乏培養意識，勢必是自絕後路，導致缺少得力助手，缺少預備防範，缺少發展活力。
（三）彈性——管理者的經典「哲學」
管理者的出世「久經考驗」，成功地掌握了一種所謂的「模糊」哲學，其核心是不做不利於自己「前途」的事，不得罪對自己關照的人，不損害自己即將得到的好處。在此原則下，做事的火候和分寸就要把握得極其恰當。所以，不負責任，不思進取，不顧大局，在貫徹制度策略的過程中，就有了一定的彈性。
模糊是管理者維護自身利益最好的法則，工作缺乏原則，協調靠「關係」，合作靠「關係」，機制靠「關係」，處處搪塞，瞞上欺下，把制定的制度拋到九霄雲外，使它在自己的職能職責的履行中早早地就「壽終正寢」了。所以，我們要摒棄這種陋習，提高自己的覺悟，提高自己的管理水平，「大事講原則，小事講風格」，樹立服務意識，強化事業意識，把自己的成長融入集體這個大家庭的發展中，扮演好自己的角色，發揮好自己的職能。
總之，高效的制度要靠嚴謹的管理者來執行，特別是在農村這個層面，貫徹制度的環境已遭到人為的破壞，「人治」思想仍很嚴重。辦高效優質的農村教育，也應從制度建設和管理者的培養抓起，兩手都要抓，兩手都要硬，以此來縮短城鄉之間存在的差距。
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