作者：王玉國翟慎娟
**：《中國教師》2023年第11期
百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄託著億萬家庭對美好生活的期盼。[1]我國80%以上的人口生活在農村，農村教育可以說是農村社會發展與進步、鄉土文化傳承與更新、人口素質提公升的關鍵性問題。
黨和國家歷來重視農村教育的投入與發展。20世紀90年代以來，國家為了實現和鞏固普及九年義務教育的目標，投入巨資發展農村教育事業，興建、維修、加固農村校舍，基本實現了「一村一校」的辦學格局，[2]使農村孩子不出村便能接受正規的學校教育，保證了農村孩子有學上、有書讀，是我國教育發展史上的一大壯舉。然而，伴隨著「普九」目標的基本實現，「一村一校」的辦學格局隨之被打破，我國啟動了新一輪的學校布局調整工作。
在新一輪學校布局調整的過程中，農村學校面臨著「撤點併校」、重新整合教育資源的問題，那麼哪些學校需要撤，撤併的標準是什麼，背後反映的問題是什麼？這一系列問題都需要有明確的認識。
一、農村學校布局調整的動因
所謂農村學校布局調整，是指在農村有限的人力、財力、物力資源條件下，為了更好地集中利用以上諸種資源，滿足農村教育發展的需要，撤點併校，優化資源配置，提高教學效率的舉措。農村學校布局調整主要有以下幾個方面的原因。
1.投資管理體制的變革
2023年以前，農村義務教育的投資管理主要是以鄉鎮為主，農村教育經費的**主要有三大塊：教育費附加、教育集資和鄉鎮財政撥款。而實際上，由於鄉鎮財政狀況普遍很不樂觀，拖欠教師工資的現象比比皆是，因此農村教育經費的**主要靠農村的教育集資。
而在稅費改革後，隨著農業稅的廢除，農村教育集資也就自然廢止，農村教育經費隨之緊張起來。2023年12月***印發了《關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，即「新機制」。「新機制」明確免除了農村學生的教科書費用，資金由**財政承擔；免除學雜費和提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平的所需資金；西部地區，由**和地方按照8∶2比例分擔，中部地區，**和地方按照6∶4比例分擔；補助寄宿生生活費資金由地方承擔，也就是「兩免一補」政策。
隨著「新機制」的實施，農村教育「以縣為主」的投資和保障機制隨之確立，為廣大農村教育的發展提供了新的機遇，同時也帶來了新的挑戰。「以縣為主」後，鄉鎮一級的投資管理權隨之被剝奪，縣服務管理的戰線隨之被拉長，管理負擔隨之加重；另一方面，縣級財政很難照顧到「一村一校」辦學格局的現實，特別是一些貧困縣往往是吃財政。對於任何一所學校而言，如果搞「平均主義」則沒有實質的意義與價值；如果重點發展某些學校，則會制度性地造成義務教育的不均衡發展。
在此背景下，不得不考慮對農村學校進行布局調整，優化教育資源配置，提高辦事效率，達到義務教育均衡發展的目的。
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