加強反腐倡廉建設是推進黨的建設的一項偉大工程，科學推進、創新落實是新形勢下反腐倡廉建設的基本要求。為了認真貫徹**《工作規劃》和上級有關會議精神，按照科學發展觀的要求，紮實做好反腐倡廉工作，我們就如何有效預防和懲治腐敗進行了研究分析和理性思考，深刻認識到只有認真抓好反腐倡廉制度建設，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力，充分保障制度有效性，才能從源頭上遏制腐敗。
一、完善制度建設，增強法制意識
（一）建立完善的反腐倡廉制度是當今反腐倡廉的總趨勢。「系統反腐」體現在制度建設方面，就是堅持從腐敗現象發生的經濟、政治、文化、社會等原因入手，堅持統籌兼顧的原則，使各方面制度緊密配合、綜合發揮作用。具體而言，應突出抓好以下幾方面的制度建設：
1、進一步加強教育制度建設。增強全體職工的法律觀念和制度意識，是加強反腐倡廉制度建設的根本。通過制度建設，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，提高職工廉潔從政的素質和公民依法監督的自覺性，使預防腐敗工作更有成效。
2、進一步加強監督制度建設。形成健全完善的監督制度，是加強反腐倡廉制度化的關鍵。完善的監督制度，可以保證權力的授予和執行受到必要的監督和制約。
3、進一步加強預防制度建設。懲防並舉、注重預防是反腐倡廉的治本之策，有效預防腐敗是我們黨執政能力的重要標誌和體現。應建立健全預防腐敗資訊系統，建立健全防止利益衝突制度，形成有效預防腐敗的長效機制。
4、進一步加強懲治制度建設。懲治腐敗是反腐倡廉的重要手段，也是預防腐敗的重要條件。應建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，建立腐敗現象專項治理制度，健全黨風廉政建設責任制及其配套制度。
（二）用科學的態度和方法指導制度制定。制度的有效性在很大程度上依賴制度制定工作的科學性、準確性。在制定反腐倡廉制度的過程中，必須堅持科學的態度和方法。
1、堅持從實際出發，注重解決實際問題。形勢在發展，實踐在深入，人民群眾對反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗。制定制度必須力戒形式主義、官僚主義，杜絕以制度貫徹制度、以檔案貫徹檔案的做法，堅持從實際出發，緊跟形勢發展，使制定出來的制度能夠切實解決實際問題。
2、善於抓主要矛盾，著眼解決關鍵問題。隨著經濟社會的發展，需要制度來進行規範的事情越來越多。如何使用有限的制度建設資源，直接關係到制度的有效性。
這就要求在制定制度的過程中，善於運用馬克思主義哲學思想，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點，在解決主要矛盾和關鍵問題的相關領域建立制度。
3、制度必須具有可操作性，利於執行。建章立制必須符合「於法周延，於事簡便」的要求。有些制度之所以不管用，乙個重要原因就是原則性多、可操作性少，難以執行。
因此，制度的具體規定要細，具有可操作性。
4、堅持群眾標準，注重社會效應。黨和國家的制度歸根結底是為了維護和實現最廣大人民的根本利益，同時也需要最廣大人民的支援和維護。這就要求在制定制度時，堅持群眾標準，聽取群眾意見，體現群眾意願，提高制度的社會認同度。
二、健全監督機制、規範權力運作
（一）、健全黨內監督機制。加強黨內監督對於強化黨政領導幹部的反腐倡廉工作的監督，具有十分重要的意義。在實際工作中，要健全黨內民主生活制度，活躍黨內民主氣氛；定期開展黨紀檢查，不折不扣地執行黨的紀律；健全幹部定期述職、述廉制度，增強幹部自我約束意識。
通過保障廣大黨員的批評、檢舉、申訴和控告等權利，努力提高對黨政領導幹部的反腐倡廉工作監督的效率和質量。
（二）、健全權力執行監控機制。腐敗是掌權者對公共權力的濫用，反腐倡廉監督本質上就是對掌權者行權的監控。領導幹部是權力執行監控的重中之重。
切實加強對領導幹部全程式立體式監督，做到對領導幹部的任前、任中和離任監督並重，對領導幹部的工作圈、生活圈和社交圈監督並重，對領導幹部的糾正、誡勉和查處並重，對一般領導幹部的監督和對「一把手」的監督並重，進而保證對領導機關和領導幹部行權監控到位。建立權力公開執行的具體制度和程式，突出對權力執行重點領域的監控，突出對權力執行源頭的監控，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，堅決杜絕重大決策由個人或少數人說了算。
（三）凝聚黨內監督與黨外監督的合力。有效監督領導幹部權力執行、避免權力腐敗，就必須發揮好各個監督主體的作用，充分調動各種監督力量的積極性、主動性、創造性，將黨內監督與黨外監督有機結合起來，向社會各界聘請反腐倡廉工作的資訊員、監督員，調動社會力量，強化群眾對黨政領導幹部反腐倡廉工作和紀檢監察工作的監督。這些資訊員、監督員既要有較高的綜合素質，又要有較強的責任意識，還要具有廣泛的代表性。
其人員構成應包括：黨代表、人大代表、政協委員、經濟領域和其他領域的代表。定期聽取和收集巡視員、資訊員、監督員的意見和建議，進一步搞好反腐倡廉和紀檢監察工作。
健全完善信訪舉報制度，鼓勵廣大幹部和群眾參與對黨政領導幹部的反腐倡廉工作進行監督，並善於把幹部的正確意見集中起來，讓幹部群眾及時發現和揭露反腐倡廉工作中存在的不良行為和不正之風。調動人民群眾監督的積極性；完善新聞**監督制度，充分發揮電視、報刊、廣播、多**等**陣地作用，邀請新聞記者現場觀摩監督、從而把考察幹部的內容範圍擴充套件至「工作圈」以外的「生活圈」和「社交圈」，更好地發揮新聞**監督的作用。真正形成監督合力。
三、提高制度執行力、保障制度有效
（一）嚴格執行制度。制度是由人來設計的，也要由人來執行和遵守；如果制度不被執行和遵守，再好的制度也形同虛設。因此，在反腐倡廉制度建設中必須強化制度執行。
應切實加強制度對執行的領導，保證反腐倡廉各項制度得到切實執行；通過制度宣傳教育，增強全體黨員、幹部的制度意識，打牢遵紀守法思想基礎，把制度轉化為黨員、幹部的行為準則、自覺行動；加強制度執**況監督檢查，切實查處違反制度的行為，著力在領導幹部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導幹部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。
（二）堅決維護制度。黨員、幹部不僅要堅定地執行制度，還要自覺同違反和破壞制度的行為作鬥爭，維護制度的嚴肅性和權威性。對違反制度規定的做法要及時提醒，提出批評，幫助改正；對嚴重違反制度的行為，要向上級領導和執紀執法部門檢舉。
領導機關和執紀執法部門要擔負起管理和執紀執法的職責，積極回應群眾的檢舉，切實加強制度執**況監督檢查。建立健全制度執行的監督機制，每項制度都要明確監督執行的責任部門，使制度執行的監督責任落到實處。
（三）發揮領導幹部作用。在執行和維護制度方面，發揮領導幹部特別是主要領導幹部的作用至關重要。要求黨員、幹部做到的，領導幹部要首先做到；求下級做到的，上級要首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。
領導幹部不僅要帶頭遵守制度，而且要堅持原則、敢抓敢管，維護制度的嚴肅性和權威性，堅決同一切違反制度的現象作鬥爭。領導幹部還要自覺接受組織和群眾監督，切實做到行動先於一般幹部，標準高於一般幹部，要求嚴於一般幹部。只有一級帶一級、一級抓一級，作出榜樣，抓出成效，才能形成自覺遵守和維護制度的良好風氣。
二〇一一年七月七日
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