全國總工會調研組
為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神以及中國工會十五大精神，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，進一步推動新形勢下機關工會工作的創新發展，提高機關工會服務科學發展、服務職工群眾的水平，更好地發揮機關工會在推動機關黨的建設中的重要作用，由全總副主席、***書記喬傳秀為組長，全總組織部、研究室、機關黨委相關人員組成的調研組，於2023年前往**直屬機關工會聯合會、**國家機關工會聯合會和上海、浙江等省市進行了調研，並召開了部分省市機關工會工作座談會。通過調研，較全面地了解了機關工會組織發展和作用發揮的情況，分析了機關工會工作的基本經驗和存在的主要問題，**了進一步加強新形勢下機關工會工作的思路和對策。現將調研情況報告如下。
一、機關工會組織發展的基本情況
機關工會是中國共產黨領導的黨政機關職工自願結合的工人階級群眾組織，是黨聯絡機關職工群眾的橋梁和紐帶。上世紀50年代初期，一些黨政機關就建立了工會組織，在黨委的領導下，發揮自身的特點和優勢，在關心和改善職工物質文化生活，調動機關工作人員的積極性，保證機關各項任務完成等方面發揮了重要作用。黨的十一屆三中全會後，隨著工會組織的恢復重建和工會作用被廣泛重視，要求黨政機關組建工會的呼聲很高，8o年代中後期，機關工會組織建設進入快速發展時期，到2023年6月，全國22個省(區、市)成立了省(區、市)直屬機關工會或工會籌備組。
2023年、2023年，**國家機關工會聯合會和**直屬機關工會聯合會分別建立。2023年全總下發了《關於加強機關工會工作的若干問題的試行意見》，2023年召開了全國省級機關工會工作經驗交流會，國家機關工委、中直機關工委及部分省市也先後制定了加強和指導機關工會工作的相關檔案，全總辦公廳2023年還**了《**國家機關工會工作辦法(試行)》，這些意見、辦法等相關檔案的出台，推動了機關工會組織建設和工作發展。
總體上看，目前機關工會組織發展具有以下特點。
— — 機關工會組織的覆蓋面不斷擴大，會員人數不斷上公升。全國各級黨政機關普遍建立了工會組織，截至2023年9月底，全國共有機關基層工會組織19．45萬個，會員1817．33萬人，分別是2023年同期的2．55倍、3．32倍。2023年機關工會會員佔全國會員總數的比例為8．o9 ，比2023年上公升了2．16個百分點，機關從業人員占全社會從業人員的比例同比僅上公升了1．13個百分點。
這些資料說明機關工會組織的覆蓋面和會員人數都不斷擴大。
— — 機關工會的覆蓋單位和會員構成多樣。目前，各級機關工會除覆蓋黨政群機關單位外，還覆蓋機關單位所屬的企事業單位。隨著改革的深化，機關的組織體制、管轄範圍、隸屬關係不斷發生變化，機關工會組織的構成也在不斷變化。
如2023年9月，**直屬機關工會聯合會43個基層單位中，機關31個、事業單位6個、企業6個，會員比例分別為33．50 、50．68 、15．82 ；到2023年9月，聯合會的基層單位變為44個，其中機關35個、事業單位6個、企業減少到3個，會員比例也發生變化，分別為46．62 、45．83 、7．55 。機關工會會員中，合同制職工、農民工和勞務派遣工佔了一定的比例。如2023年9月，**直屬機關工會聯合會和**國家機關工會聯合會農民工會員佔3．4 ；2023年9月，福建省機關工會農民工會員佔到14．52 。
— — 機關工會領導體制明確，組織體系基本健全。堅持實行以同級黨組織領導為主，同時接受上級工會領導的組織領導體制。如**直屬機關和**國家機關各機關工會按照聯合制、代表制原則組成**直屬機關工會聯合會和**國家機關工會聯合會，**直屬機關工會聯合會和**國家機關工會聯合會受中共**直屬機關工委、中共**國家機關工委和中華全國總工會領導，以工委領導為主。
全國各省(區、市)和絕大部分地市及部分縣(市、區)也成立了直屬機關工會委員會(或直屬機關工會工作委員會、直屬機關工會聯合會)，接受同級機關黨工委和上級工會的雙重領導，以黨工委領導為主。各級機關工會一般都設在同級機關黨工委。
— — 機關工會幹部配備情況較好，文化素質較高。截至2023年9月，全國共有機關工會幹部65．43萬人，其中專職幹部7．25萬人，兼職幹部58．18萬人，即機關單位中每千名職工有專職工會幹部3．7人，兼職工會幹部30．0人，數量高於企業(2．4人，19．2人)和事業單位(2．8人，25．7人)。機關專職工會4幹部中具有大專及以上學歷的佔82．59％ ，比例也高．於企業(64．14 )和事業單位(81．70 )。
二、機關工會在服務大局、服務職工中發揮的作用和積累的主要經驗
近年來，機關工會在黨組織和上級工會的領導下，圍繞中心、服務大局，立足機關、彰顯特色，創造性地開展工作，為提高工會工作整體水平，推進機關建設和中心工作的完成，作出了積極貢獻。
— — 發揮工會「大學校」作用，促進了機關幹部思想道德和科學文化素質的提高。改革開放和經濟社會的發展，機關職能的轉變和機關建設的進一步加強，對機關幹部思想道德素質、理論政策水平和業務工作能力提出了新的更高的要求。各級機關工會充分發揮「大學校」作用，大力推進職工素質工程建設，廣泛開展「建立學習型組織，爭做知識型職工」等活動，為機關幹部職工全面提高素質和能力創造條件、搭建平台。
如上海市市級機關工會圍繞黨委中心工作，通過舉辦各種型別的培訓班、知識講座、知識競賽等活動，對幹部職工進行愛崗敬業、職業道德教育和業務素質教育，3年共培訓1萬多人；江蘇省直機關工會開展「兩爭兩賽」(爭創學習型組織、爭做知識型職工，依法行政、文明執法競賽和優質服務、創新立功競賽)活動；山西省直機關工會著力推進機關職工學習培訓經費的落實，建立經常性學習教育培訓機制；廣東省直機關工會組織職工開展排頭兵實踐活動，引導職工爭創一流工作業績。通過開展教育培訓活動，機關幹部職工服務大局、推動科學發展的責任感和使命感進一步增強，參與決策、依法行政的能力和水平不斷提高，促進了機關工作作風的轉變，保證了機關工作任務的完成。
— — 組織職工參與機關內部事務管理，促進了決策科學化水平的提高。根據機關黨員和幹部比較集中，主體意識和參政議政能力比較強的特點，機關工會探索建立會員(代表)大會制度、職工(代表)大會制度、機關工會同行政有關部門的聯席會議制度、領導幹部接待日制度，積極開展合理化建議等活動，使機關民主參與制度進一步健全，民主管理形式更加豐富，民主參與渠道不斷拓寬，促進了機關決策的民主化、科學化，推進了機關黨風廉政建設。如2023年福建省直黨工委印發了《福建省直屬機關職工代表大會條例》，目前全省98％以上的廳局機關建立了職代會制度；中國外文局工會圍繞中心工作，連續7年開展合理化建議徵集活動，收集到職工提出的建議和意見1231條，得到局領導的重視，部分建議在全域性部署工作中被採納；**宣傳部機關工會建立了職工住房監督委員會、伙食監督委員會、幼兒園監督委員會和反腐倡廉群眾監督小組，保障了職工的知情權、參與權、監督權。
— — 積極協助黨組織和行政為職工辦實事好事，促進了和諧機關建設。各級機關工會圍繞職工最關心最直接最現實的問題，協助行政保障和落實機關職工的各項權益，廣泛開展「送溫暖、獻愛心」、「金秋助學」等幫扶活動，使職工感受到集體的溫暖，增進了機關的和諧穩定。如**直屬機關工會聯合會自2023年起，在中直機關全體幹部職工(含聘用人員)中開展互助保險計畫，免費辦理9種重大疾病互助保險，截至目前，共有19個部委的84人得到87萬元的理賠，受到廣大幹部職工的好評。
**國家機關工會聯合會先後推出了以央務鵲橋、央務陽光工程、央務助學、醫療幫扶、心理健康諮詢、央務家政為主的「央務陽光系列工程」，努力為廣大幹部職工辦實事、解難事、做好事。上海市級機關工會積極開展以自創體育鍛煉、體檢、保險、體質測試、特殊群體人文關懷為主要內容的「公務員健康素質工程」，監督、配合行政部門做好公務員帶薪休假工作，維護機關職工的身心健康。江西省直機關工會在14個廳局開展職工重大疾病醫療互助幫扶試點工作，推動幫扶工作的制度化、經常化。
— — 組織職工開展豐富多彩的文化體育活動，增強了機關的凝聚力。各級機關工會根據幹部職工的精神文化需求，組織職工開展形式多樣的文化體育活動，活躍了職工的文體生活，創造了和諧的工作氛圍，增強了機關的向心力和凝聚力，使廣大職工能以更加飽滿的熱情和充沛的精力完成工作任務。如，廣東省直機關工會組建了文體俱樂部，包括14個專項俱樂部和協會，舉辦各類文體知識技能培訓和比賽交流；浙江省直機關工會成立了省直機關文體協會，組織實施「1+1行動計畫」(1名機關幹部在業餘時間參加1項文體活動)；廣電總局工會聯合會定期舉辦職工體育節、藝術節，成為深受歡迎的工會工作品牌。
在長期實踐中，機關工會工作積累了一些寶貴經驗。
— — 黨政重視是做好機關工會工作的關鍵。機關工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，機關工會工作能不能做好，在很大程度上取決於各級黨政領導對其重要性的認識。正是因為各級黨委和行政在思想上高度重視機關工會工作，把加強機關工會建設作為進一步加強和改善機關黨的領導的一項有效措施，把機關工會工作作為機關黨的工作的擴充套件和延伸，將機關工會工作擺上重要的議事日程，納入總體工作部署，定期研究工會工作，幫助解決工會工作開展中遇到的困難和問題，為機關工會工作創造了良好的環境和條件。
— — 圍繞中心服務大局是機關工會工作的著力點。各級黨政機關是黨和國家各項工作的組織領導機關和職能機構，業務工作在整個機關工作系統中處於主導地位，機關工會只有把工會工作融入機關中心工作，圍繞機關黨政的工作重心開展活動，促進機關各項重點工作任務的完成，為落實黨的路線方針政策和**重大決策部署服務，才能在機關工作的全域性中找準自己的位置，更好地發揮作用，體現自己的價值。
— — 建立健全制度是機關工會工作深入
發展的保證。通過制度和機制建設，可以把機關工會工作的成功實踐和成熟經驗鞏固下來、規範起來、推廣開來，使機關工會工作的執行程式更加規範，工作水平不斷提高。近年來，不少地方的機關工會大力推動工作的長效機制建設，探索建立職工民主參與、民主評議、民主監督、政務公開和幫扶救助等制度，開展機關工會達標競賽等活動，有力促進了機關工會工作的科學化、制度化、規範化。
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