案由:20世紀90年代以來，伴隨著我國農村人口自然增長率的有效控制，農村適齡兒童入學人數出現了持續減少的態勢。同時，伴隨著農村勞動力向城市的轉移，大批農村適齡兒童開始流入城市。
因此，農村學校生源開始萎縮，在此背景下，我國一些農村地區開始對中小學布局進行適當調整，同時建立了一批寄宿制學校。2007-2010 年間，國家***安排100億元專項投資，推動中西部地區改善農村初中的學生生活設施。2023年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2023年）》也明確提出，「加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。
」雖然國家對農村寄宿制學校建設給予了較有力的支援，但經濟社會發展相對落後的邊遠、貧困地區和少數民族聚居區，由於經濟基礎差，管理經驗不足，不少地區在寄宿制學校的管理方面遇到了各種各樣的困難和問題。作為在國家學校布局調整背景下大規模發展起來的農村寄宿制學校，在軟硬體建設等方面存在著許多問題。具體表現在：
第一，硬體設施不到位。雖然先後出台了《國家西部地區農村寄宿制學校建設工程專案學校管理暫行辦法》和《西部地區農村寄宿制學校建設工程實施方案》，但由於受地方經濟發展水平的影響，農村寄宿制學校仍然面臨許多困難，尤其是硬體設施（如食堂、宿舍、文體設施等）不到位。
第二，教師素質跟不上。校長與教師的專業化發展水平在一定程度上影響著學校的管理水平，也影響著學生的學業成就、學生對學校的歸屬感與幸福感。寄宿制學校的教師除了正常的教學工作外，還要兼職做生活輔導老師，疏導學生心理，晚上查自習、宿舍，時刻留心一系列突發性的事件。
這對寄宿制學校教師的專業能力和水平提出了更高的要求，也為教師產生專業倦怠感埋下隱患。從目前的情況看，存在著農村寄宿制學校教師素質跟不上的問題。
第三，學生身心健康狀況問題多。受辦學條件與管理水平的影響，寄宿制學校學生的身心發展都受到了一定的影響。由於受校園周邊環境、學生身體狀況、學校食堂條件和住宿條件、飲用水等問題的影響以及離開父母與家庭等情感的交流專案，學生在身心發展發面出現了多種問題，如孤僻、冷漠、早戀等心理障礙。
第四，學生管理不到位。部分學校在學校管理制度建設、家校溝通、活動開展等方面比較薄弱，也沒有條件配備生活老師，寄宿制學校的管理主要還是依靠班主任，不少學校的管理還處於較低層次的水平，即對學生的管理處於「看管」或「不出事」，或者管理處於「維持」秩序層面，努力使學生的正常學習不受干擾。同時由於學校管理制度中學生視角的缺失與**視角的強勢，在一定程度上影響了寄宿制學校管理制度的有效落實。
由此可見，在現有的學校發展的狀況下，如何將寄宿制學校建設成為乙個安全、健康、衛生的學習型社群，是未來寄宿制學校努力的方向。立足於現有的條件和發展水平，加強農村寄宿制學校的管理就顯得尤為必要。
本案建議：
1、在國家層面上，首先要積極推進寄宿制學校管理標準化建設，制訂寄宿制學校建設「級差分類標準」，並按照各所學校達標的程度給予相應的支援。其次，要加大對農村寄宿制學校的經費支援，對一些西部農村地區要提供學校建設的費用，同時還要解決學生入學之後的水電暖等相關費用。第三，增加農村寄宿制學校編制，解決由於教師的緊缺，課程開不齊、課時不足的現象，教師要加強生活管理，在學生課餘生活等方面給予指導和關懷。
第四，探索農村寄宿制學校「後勤社會化」的新路。
2、在地方教育行政層面上，首先，要加強對校長和教師的培訓，尤其是對生活教師的培訓。其次，要加強農村寄宿制學校硬體設施建設與保障。除了國家劃撥的經費，地方教育部門也應籌措相應的經費，進一步支援寄宿制學校硬體設施建設。
第三，要加強校長教育領導力的建設，充分發揮校長在提高學校的校園文化環境，鼓勵學生參與學校的管理，調動師生員工的積極性等方面的作用。第四，要加強教師專業能力建設，以提高他們自我專業效能，以有效解決在日常教育教學中、寄宿制管理中以及學生學習與心理等方面的問題。
3、在對學校管理層面，首先，要豐富校園文化生活，從校園到宿舍，要努力創設適合寄宿制學校兒童學習生活環境。其次，要加強寄宿制學生心理健康的疏導與干預，由心理學或相關心理諮詢行業介入中小學，對已經出現心理障礙的學生進行干預。第三，要整合資源，改善學生營養狀況。
學校既要利用各方面的資源，比如社群群眾的志願幫扶、公益組織或愛心人士的捐助等方式和途徑籌措經費，改善學生的伙食狀況；也可以結合我國從2023年秋季學期起實施的「農村義務教育學生營養改善計畫」，切實改善學生就餐條件。
建議辦理部門：教育部
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