某某市中級人民法院關於隊伍建設
情況的調研報告
為全面了解、掌握全市法院隊伍建設情況，有針對性地採取措施，進一步加強和改進法院隊伍建設，提高司法能力，2023年3月日至日，我們通過集體座談、個別訪談、實地察看、問卷調查等多種形式，對全市法院隊伍建設情況進行了專題調研。現將有關情況報告如下。
一、某某市兩級法院隊伍建設的基本情況
（一）全市法院幹警編制情況
截至2023年3月，全市法院實有在編幹警人，其中：**行政編制幹警人，佔 ％，地方行政、事業編制幹警人，佔 ％。現有**行政編制名。
（二）全市法院內部機構、人員情況
全市法院內部機構共個，其中：業務部門個，佔％；綜合部門個， ％；全市法院實有幹警人，其中，院領導班子成員人，佔 ％，業務部門幹警人，佔 ％，綜合部門幹警人，佔 ％。
（三）全市法院幹警職級、職務等情況
全市法院實有幹警人中，具有審判職稱人員人，佔 ％，其中：３５歲以下的人，佔 ％，３５歲至５０歲的人，佔 ％，５０歲以上的人，佔 ％；無審判職稱人員及司法警察等司法輔助人員人，佔總人數的 ％。
全市法院實有幹警人中，院長人，佔 ％，副院長人，佔 ％，黨組成員人，佔 ％，中層正職人，佔 ％，中層副職人，佔 ％，其他人，佔 ％。
全市法院實有幹警人中，副廳級人，佔 ％；正處級人，佔 ％；副處級人，佔 ％；正科級人，佔 ％；副科級人，佔 ％；科員以下人，佔 ％。
４、全市法院幹警學歷、年齡結構、接受培訓情況
全市法院實有幹警人中，碩士以上學歷的人，佔％；本科學歷的人，佔 ％；專科及以下學歷的人，佔 ％。其中：４５歲（含４５歲）以下本科學歷的人，佔 ％，４５歲以上本科學歷的人，佔 ％；４５歲（含４５歲）以下碩士以上學歷的人，佔 ％，４５歲以上碩士學歷的人，佔 ％。
全市法院實有幹警人中，４５歲以下幹警人，佔％，４５歲以上幹警人，佔 ％。
近三年來，全市法院審判人員接受省級以上業務培訓達人次，接受市級業務培訓的達人次；其他人員接受省級以上培訓人次，接受市級培訓人。
５、法院內部司法警察配備情況
全市法院實有幹警人中，全市法院在編司法警察人，佔 ％，加上無編聘用制司法警察人，基本達到省院規定的司法警察應佔全市法院幹警總人數的比例要求。
６、人民法庭人員配備情況
全市家法院共有法庭個人，其中：庭長人（正科人、副科人、科員人），佔 ％；副庭長人（副科人、科員人），佔 ％；審判員人，佔 ％；書記員人，佔 ％。
總的來看，近五年來，各級黨委對法院隊伍建設給予了高度關注，兩級法院黨組在抓班子、帶隊伍方面採取了一系列行之有效的措施，取得了顯著成效，全市法院幹警整體素質得到顯著提公升，司法為民理念得到切實增強，法官司法行為得到全面規範，人民群眾對法院工作的滿意度得到有效提高，人民法院尤其是人民法官在「平安曲靖」、「和諧曲靖」、「法治曲靖」建設中的作用得到了充分發揮。
第一，全市法院幹警的年齡結構趨於合理。從調查情況來看，４５歲以下中青年幹警已經成為全市法院隊伍的主體，佔全市法院幹警總人數的 ％，全市法院院級領導的平均年齡歲，中層幹部的平均年齡歲，其年輕化趨勢明顯。中青年幹警已成長為兩級法院的重要審判骨幹力量。
絕大多數法院幹警能夠適應新時期人民法院隊伍所需要的知識層次，定紛止爭和解決、處理複雜疑難案件的司法能力逐步提高。
第二，全市法院幹警的文化層次不斷提高。年輕化帶動文化結構的變化，現階段，擁有法律本科以上學歷已成為法院幹警特別是人民法官的必備條件之一，全市法院具有法律本科以上學歷的幹警人（其中包括本科學歷的人、碩士學歷的人、博士學歷的人），佔總人數的 ％；專科及以下學歷的人，僅佔 ％，多為已近退休的老同志。
第三，全市法院幹警的審判力量日益增強。業務部門幹警人，佔 ％，綜合部門幹警人，佔 （另有院領導人，佔 ％）。全市法院、特別是基層法院湧現了幾百名年均結案超百件甚至超二百、三百件的優秀法官。
第四，人民群眾對法院工作的滿意度和認可度進一步增強。…………
二、存在的問題和困難
（一）法官隊伍之間的良性互動機制缺失
一是上下級法院間的縱向流動不順暢。雖然法官遴選制度早已確立，但到目前為止，該項制度並沒有得到很好的貫徹執行。尤其是對一些年輕有為的法官而言，缺乏循序提公升的空間。
二是同一法院內部人員之間的崗位交流存在障礙。一方面，目前質量效率考評的要求使領導不願意輕易調整法官的崗位，惟恐影響考評結果；另一方面，還受人員業務能力的制約，由此就錯失了培養「一專多能」法官的機會。
三是不同法院人員間的橫向交流方向單一。目前不同法院間人員交流的制度沒有建立，總是待遇較差、經濟欠發達地區的基層法院的人員，想方設法地往經濟較發達或待遇較好的法院調動。除了任職迴避以外，院長以下的幹警的橫向流動基本上沒有可能。
（二）人才培養的制約
從目前情況看，基層法官教育培訓工作仍然比較滯後
一是基層法院培訓機構和基地不健全，培訓形式單調。每年對新招錄的公務員，全市法院、特別是基層法院都要進行崗前培訓，但這種培訓工作往往是臨時的、應急性的，缺乏針對性和系統性。而且由於基層法院沒有專業的教師隊伍，只能靠老同志傳、幫、帶。
二是教育培訓工作沒有形成系統化和規範化。全市法院、特別是基層法院培訓的時間不多、形式不活、範圍不廣、深度不夠。由於培訓時間很短和培訓名額的限制，許多基層法院法官多年也難輪到去上級法院或專業院校參加培訓一次，廣**官的專業知識水平和審判工作技能難以提高，從而影響了審判質量和效率。
三是缺乏學術研討氛圍。近年來隨著社會經濟的發展，大量案件都集中在基層法院，新型別案件呈增多趨勢，但基層法院人少案多，忙於消化案件，沒有時間和精力投入學習研討。絕大多數基層法官難有機會與法學精英進行近距離的接觸、交流。
（三）法院自身建設尚有薄弱之處
一是幹警隊伍的司法能力有待進一步提高。目前，全市法院幹警隊伍與新形勢新任務的要求仍有差距。少數幹警政治意識、大局意識、司法為民意識不強，工作作風欠佳，紀律觀念淡薄，爭先創優意識不夠，司法不規範和不文明現象仍有發生，有些法官片面追求辦案速度，不注重辦案質量，未做到案結事了、定紛止爭，一定程度上影響了案件的社會效果，抑制了隊伍整體素質的提高。
二是審判力量有待進一步增強。隨著社會形勢的不斷發展，案件數量逐年增多，案多人少的矛盾尤為突出。以鼓樓法院為例：
該院應有編制人，實有人數人，其中，具有審判職稱的人員人，除去院領導、離崗退養人員等，實際辦案人員只有餘人，位居全市審判人員年人均結案數之首。去年，該院有名法官辦案超二百件，個人最高辦案數達件；今年至今，該院已受理案件超過件，較去年同期增長以上。
三是幹警的職級待遇有待進一步提高。法院幹警職級待遇問題一直是各院黨組關注的問題。許多同志幹了一輩子法官，到退休時仍是科員；還有的同志職務上得到提公升，但職級遲遲得不到解決，這些都嚴重挫傷了幹警工作的積極性。
軍轉幹部人數逐年增加，落實職級佔編亦有很大影響。
四是基層司法環境有待進一步改善。目前，「法律至上」的意識還沒有在全社會形成共識，法治化程序還有待進一步推進，少數當事人片面理解法律，不能正確對待訴訟風險；部分當事人尤其是農村當事人訴訟能力不強，證據保全和庭審舉證、質證能力較弱，難以維護自己的合法權益；部分當事人的法治意識不高，不能自覺履行法律義務；一些涉訴部門和群眾也不能履行司法協助義務；涉訴信訪居高不下，纏訪、鬧訪、暴力訪時有發生，損害了司法權威，影響了司法秩序。
五是法院工作保障機制尚未完全落實。近年來，由於訴訟費大幅度下降，經費短缺制約著法院的發展。不少基層法院因基礎建設負債，車輛裝備明顯陳舊落後，無法滿足逐年增加的辦案需求；多數幹警的住房貨幣補貼仍未全部落實到位，同時隨著續職培訓人員數量的增加，教育培訓費用也難以落實。
加強法院建設的要求在逐年提高，特別是智慧型化、資訊化建設的投資很大，因此經費壓力一時難以緩解。
三、加強全市法院隊伍建設的對策及建議
法院隊伍建設是審判工作的前提和保障。根據本次調查中反映出的問題，現對進一步加強和改進法院隊伍建設提出如下建議。
（一）切實把領導班子建設作為關鍵環節來抓
一是健全完善理論中心組學習制度。各院要切實圍繞理論中心組學習這一載體和組織形式，進一步健全和完善學習機制。結合司法實踐，確定重點書目，採取理論學習與研究考察相結合，集中學習與個人自學相結合，專家輔導、重點發言與座談研討相結合等方式，提高學習效果。
要把調查研究貫穿理論學習全過程，每個中心組成員都要立足自身工作選取專題，年內拿出乙份有質量的調研成果。
二是建立健全領導班子議事規則。認真貫徹民主集中制原則，進一步建立健全黨組、審判委員長會和院長辦公會議事規則、重大決策出台前的可行性研究制度和重要建設專案、重大經濟開支情況通報和審計制度，實現集體領導、民主決策的規範化、經常化。通過黨組民主生活會、班子成員間談心等活動，增強互信和團結，形成工作合力。
三是選好配強基層法院一把手。把忠實實踐「三個至上」指導思想、自覺強化「全域性意識、學習意識、責任意識、創新意識」、能夠堅持「用心想事、用心謀事、用心幹事」的具有社會主義法治理念、既懂政治又懂法律的具有豐富工作經驗和較強組織協調能力的優秀人才推薦到基層法院一把手的崗位上來。
四是做好領導班子後備幹部人選的選拔培養工作。根據有關規定和要求，每個基層法院按領導班子正職１：２，副職１：
１的要求，通過群眾推薦、組織考察、黨組集體討論、報中院備案的程式，確定一批具有法律本科以上學歷的優秀年輕幹部作為院級後備幹部進行培養。對確定的後備幹部，應下派到人民法庭、關鍵管理崗位擔任主要領導職務或到上級法院掛職，經受鍛鍊和培養。對後備幹部實行動態管理，對不適合繼續培養的物件，及時進行調整。
五是加大對基層法院領導班子的協管力度。進一步加強對基層法院領導班子的協管工作，切實履行推薦、提名、考察以及任職後的管理職責。加大領導幹部交流的力度，從基層法院「一把手」的交流逐步過渡到副職、中層幹部的交流，暢通上下交流、平級交流、崗位輪換和向系統外推薦使用幹部的渠道。
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