附件：第一章總則
第一條為加強對中國大唐集團公司（以下簡稱集團公司）系統招標活動的監督管理，規範招標活動秩序，保障招標活動依法進行，根據《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》、《中國大唐集團公司企業監察辦法》等有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用於集團公司本部、系統各企業組織承辦和委託招標**機構承辦的基建工程、大修技改工程、裝置及物資採購、中介服務、廢舊物資處理等招標活動。
第三條招標監督活動堅持依法合規、分級管理、分級監督的原則。
第四條招標活動必須接受監察部門的監督。
第二章監督職責與範圍
第五條集團公司系統各級監察部門是招標監督管理部門，負責履行以下職責：
（一）制定管理辦法，建立和完善招標活動監督約束機制；
（二）對按照國家以及集團公司有關規定應招標專案是否實行招標的情況進行監督；
（三）對招標活動中執行國家法律、法規以及集團公司相關管理制度的情況進行監督；
（四）協調解決招標監督工作中的有關問題；
（五）受理對招標活動的投訴舉報，組織查處違紀違規行為；
（六）建立招標監督工作檔案。
第六條所有招標活動，均應成立招標監督小組。監督小組由紀檢、監察、審計、法律和其他有關人員或上級監察部門指定人員組成，監督小組人數不得少於二人。監督小組人員不參與具體招標業務工作。
監督小組主要職責是：
（一）檢查資格預審人員、評標人員的組成情況；
（二）參加與招標有關的各類會議，負責對資格預審、開標、評標、定標和合同簽訂等主要過程進行監督；
（三）對違反招標管理相關規定的行為及時提出糾正意見；
（四）出具招標監督報告；
（五）其他需要監督的有關事項。
第七條集團公司監察局負責：
（一）對系統各企業建設工程中屬於集團公司重點監督管理的招標活動進行監督；
（二）對系統各企業單項技改和檢修特殊專案投資超過500萬元人民幣的招標活動進行監督；
（三）對集團公司組織的重大招標專案進行監督；
（四）對本部基本建設單項合同估算價在50萬元人民幣及以上，以及物資採購（辦公用品）單項合同估算價在30萬元人民幣及以上的招標活動進行監督。
除上述四款外的招標活動，監察局可根據具體情況實施監督。
第八條子、分公司監察部門負責：
（一）受集團公司委託，對有關招標活動進行監督；
（二）按照子、分公司規定的範圍，對所屬企業的相應招標活動進行監督；
（三）對子、分公司本部的招標活動進行監督；
（四）對所在地區關係重大、子分公司認為需要監督的專案進行監督。
第九條集團公司直屬企業、基層企業監察部門負責：
（一）受集團公司、子分公司委託，對有關招標活動進行監督；
（二）對上級監察部門直接監督之外的招標活動進行監督。
第三章監督內容
第十條招標前期監督
招標前期監督是指對招標計畫相關的招標形式、招標組織方式、評標委員會構成及人數、招標範圍及資格預審等內容進行的監督。
（一）法定公開招標專案的招標公告是否在國家規定的**上發布；將法定公開招標的專案改為邀請招標是否經過研究和上級審批，有無化整為零或違反集團公司管理要求規避招標的行為；
（二）招標**機構是否具有集團公司要求的相應資質和專業經驗；
（三）招標檔案的編制是否按集團公司招標管理的有關規定執行，是否報上級單位審批；
（四）招標領導小組、評標委員會的產生時間、人員組成、結構比例等是否符合國家和集團公司相關規定並按程式報上級單位批准；
（五）邀請招標方式下，被邀請投標人是否按照要求不少於三家，被邀請投標人的名單是否經專案單位招標領導小組研究提出，是否有會議記錄及簽字手續；
（六）資格預審是否按確定的資格預審標準和方法對投標申請人進行預審，是否有會議記錄和相關簽字手續；是否按照資格預審結果確定投標人短名單；
（七）招標檔案發出日至投標人提交投標檔案截止日是否不少於20日。
招標承辦部門應於資格預審前5個工作日通知監察部門；監察部門負責撰寫招標前期監督報告（見附件1）；委託監督的應於資格預審後5個工作日內將招標前期監督報告報委託的監察部門。
第十一條開標監督
（一）參加標前會，對標前會討論的事項進行監督；對重點監管專案的招標計畫是否得到集團公司的批覆進行確認；
（二）對是否嚴格按照招標檔案確定的時間、地點並邀請所有投標人公開開標，是否按照招標檔案的規定交納投標保證金的情況進行監督；
（三）對評標委員會成員是否迴避進行監督；
（四）對招標工作人員與投標人推選的代表共同檢查投標檔案的密封情況，以及當眾拆封、宣讀投標檔案等開標程式進行監督；
（五）對招標承辦部門是否拒收投標截止時間後送達的投標檔案情況進行監督；
（六）對投標人是否簽訂《廉潔合同》（見附件3）進行監督。凡在送達投標檔案時沒有簽訂《廉潔合同》的投標人，取消其投標資格。
招標承辦部門應在開標前5個工作日通知監察部門並提供招標檔案、投標人名單等有關資料。特殊情況下，至少在開標前2個工作日通知並提供上述材料。
監督人員應在開標現場當眾宣布招投標紀律,並向投標人公布投訴舉報**。監督人員應在開標記錄上簽字，未經監督人員簽字，不得進入下一流程。
第十二條評標監督
（一）對評標專家是否按照評標細則進行評分的情況進行監督；
（二）對評標專家以及現場工作人員有無違反評標紀律的情況進行監督；
（三）對評標過程中評標專家異常評價情況進行監督；
（四）對評標專家是否在評標報告上簽字確認情況進行監督。
監督人員應在評標前宣讀評標紀律，並做好通訊控制，對手機進行集中保管。
第十三條定標監督
（一）參加招標領導小組會，對是否充分聽取與會人員意見，是否依據評標委員會推薦的中標候選人順序確定中標人的情況進行監督，對是否形成會議紀要進行監督；
（二）對重點監管專案的評標結果是否取得集團公司批覆進行確認；
（三）對定標後是否按規定時間通知中標人和未中標的投標人的情況進行監督。
監察部門負責撰寫招標監督報告（見附件2）；委託監督的應於招標領導小組會（定標）後5個工作日內將招標監督報告報委託的監察部門。
第十四條對合同簽定的監督
（一）對是否在規定時間內與中標人簽訂合同進行監督；
（二）對是否按照中標**簽訂合同，合同內容是否背離了招標確定的實質性內容等情況進行監督。
第十五條其他事項的監督
（一）對有無強制指定招標**機構，限制和排斥本地區、本系統以外的單位參加投標，或者以其他方式干涉招標活動的行為進行監督；
（二）對與投標人有利害關係的招標工作人員是否嚴格執行了迴避制度進行監督；
（三）對有無與投標人串通，搞虛假招標，影響招標活動「公開、公平、公正」原則的行為進行監督；
（四）對有無洩露招標工作機密（包括評標、定標人員的組成、身份以及投標檔案的評審、中標候選人推薦順序、中標人等）的行為進行監督；
（五）對參與招標活動的人員有無索賄**的情況進行監督。
第四章監督方式
第十六條上級監察部門對屬於本級監督範圍的專案可以直接監督，也可以委託監督。
第十七條委託監督應當下達《招標監督委託書》（見附件4）。上級監察部門既可以委託專案所在地，也可以委託異地監察部門進行監督。
受委託的單位不得進行轉委託。
第五章監督檔案管理
第十八條監察部門負責招標監督檔案管理，招標監督小組負責招標監督資料的收集、整理和建檔。招標監督資料報括：
（一）招標前期監督報告和招標監督報告；
（二）招標監督委託書（委託監督）。
第十九條各級監察部門應在招標監督專案簽訂合同後的乙個月內，將招標監督資料按專案進行存檔，並明確專人保管。
第二十條 《廉潔合同》在招標檔案發放前由招標人、招標**機構簽署，隨招標檔案一同發放。投標人簽署後，在報送投標檔案時一併提交。招標人、招標**機構與中標人簽訂的廉潔合同，隨主合同一併儲存。
第六章懲處和獎勵
第二十一條對違反國家法律、法規和集團公司招標活動有關規定的行為，各級監察部門應提出書面監察建議或作出監察決定。
第二十二條對違反集團公司招標活動有關規定的行為，各級監察部門可直接或責成有關部門調查、處理，調查處理結果納入黨風廉政建設責任制的考核。
第二十三條對有下列行為之一的，按照幹部管理許可權視情況追究有關人員的領導責任，並給予當事人和相關責任人黨紀政紀處分；構成犯罪的,依法移送司法機關處理：
（一）專案單位將必須招標的專案化整為零、規避招標的，除追究招標承辦部門負責人的責任外，同時追究其所在單位主管領導的責任；
（二）專案單位或招標承辦部門擅自取消投標人的投標資格，或以不合理條件限制、排斥潛在投標人，致使投標人之間不公平競爭，造成不良社會影響的，對專案單位或招標承辦部門負責人給予相應的黨紀政紀處分；
（三）招標領導小組違反規定，在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人的，定標無效，對招標領導小組組長給予相應的黨紀政紀處分；
（四）招標工作人員未履行工作職責，致使造成嚴重後果的，給予相應的黨紀政紀處分；
（五）參與招標工作人員發生索賄、**行為，向他人洩露招標評標活動秘密的，對責任人給予相應的黨紀政紀處分，沒收其非法所得；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。
第二十四條對認真履行國家及集團公司招標管理的各項規定，招標工作監督到位，受理投訴舉報及時，查處違紀違規行為有力，工作成績突出的單位和個人，應予以表彰；對在招標活動中，為企業挽回重大經濟損失的突出貢獻者，可報請本企業總經理（廠長）辦公會議批准，給予一次性獎勵。
第七章附則
第二十五條招標管理有關廉潔合同的規定，與本辦法不一致的，以本辦法為準。
第二十六條集團公司控股上市公司的招標監督參照本辦法執行。
第二十七條各子、分公司和直屬企業應根據本辦法制訂實施細則，並報集團公司監察局備案。
第二十八條本辦法由集團公司監察局負責解釋。
第二十九條本辦法自發布之日起執行，《中國大唐集團公司招標監督管理辦法》（大唐集團制〔2005〕28號）同時廢止。
附件：1. 中國大唐集團公司招標前期監督報告
2. 中國大唐集團公司招標監督報告
3. 廉潔合同（範本）
4. 招標監督委託書
附件1：
中國大唐集團公司招標前期監督報告
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