規範分監區定置管理的思考
分監區定置管理規範化建設是對分監區空間的格局布置，在科學、合理、規範、符合內在規律的基礎上，建立統一的準則。規範和推進分監區定置管理，是規範監獄執法行為的基礎，是提高分監區管理效率的現實需要，是確保監管安全的環境保障，它對於監獄貫徹落實「首要標準」，強化教育和矯治功能，降低刑釋人員重新違法犯罪率有著重要的意義。就目前而言，我監在分監區定置管理工作方面處於乙個機遇與挑戰並存的關鍵時刻。
隨著「規範化管理推進工程」第一階段的工作落實，分監區定置管理規範化建設的工作也將逐步展開。筆者結合自身淺薄的工作經驗就此問題，談談自己的一些想法。
一、當前分監區定置管理現狀
分監區的定置管理規範化工作一直以來是作為監管工作的乙個重要環節來推進的，監獄在進行產業結構化大調整以後，現行分監區的定置管理可以說是從無到有、從零起步，一步乙個腳印慢慢走來。這期間既有過摸著石頭過河的徘徊迷茫，也有過代價巨大的深刻教訓，然而更重要的是凝聚了點點滴滴的寶貴經驗。
這裡所謂定置管理中的「定置」並不是一般意義上字面理解的「把物品固定地放置」，它的特定含義是:根據生產活動的目的，考慮生產活動的效率、質量等制約條件和物品自身的特殊的要求（如時間、質量、數量、流程等），劃分出適當的放置場所，確定物品在場所中的放置狀態，作為生產活動主體人與物品聯絡的資訊媒介，從而有利於人、物的結合，有效地進行生產活動。對物品進行有目的、有計畫、有方法的科學放置，稱為現場物品的「定置」。
針對監管現場的定置管理，說得通俗一點就是通過整理，把服刑人員勞動改造過程中存在監管安全隱患的東西清除掉，不斷改善勞動現場條件，科學地利用場所，向空間要安全；通過整頓，促進人與物的有效結合，使勞動改造中所需要的材料隨手可得，向時間要效益，從而實現勞動現場監管規範化與科學化。目前我監所有生產分監區勞動改造模式都已經轉型為從事服裝產業加工，因而原有的定置管理模式已經難以適應現在的監管和生產要求。但是由於人的習慣性使然以及硬體條件公升級更新難以短時間內一步到位，現在仍然有部分民警的監管理念和監管方式仍然停留在主打產業時期的老套路，並且是根深蒂固，這對於監獄今後的發展而言可以說是乙個亟待改善的方面。
具體而言，主要體現在這麼三個大方面：對於機器、原料、雜物等堆放過於凌亂和隨意，缺乏科學的統一規劃，導致勞動現場存在各種監管死角和安全隱患；對於服刑人員和器械、原料等物品的管理較為粗放，缺乏民警引導明確精細的定人定機定工序，導致流水不暢，影響生產效率同時也增加了監管風險；對於勞動現場分布圖、告示牌等資訊媒介的設定與更新過於陳舊，難以起到理想的作用，導致勞動生產過程中因資訊傳遞不對稱所造成的一系列損失。
二、對於定置管理問題的分析與思考
首先，對於之前提到的關於機器、原料、雜物等的堆放問題，可以將其抽象為物與場所的關係問題，亦即物品在場所中的放置科學──定置。與普通生產車間不同的是，在分監區勞動現場這樣特殊的環境裡，監管安全的重要性是超越其它一切因素而排在第一位的，也就是說勞動現場的定置要求，一切以監管安全為首要前提。通過對勞動現場、人、物進行作業分析和動作研究，使物的堆放在盡可能減少監管死角和降低安全隱患的前提下，按生產需要、工藝要求而科學地固定在勞動現場的特定位置上，以達到物與場所的有效結合，確保監管安全的同時縮短取物時間，消除重複動作，提高勞動效率。
其次，對於服刑人員和器械、原料等物品管理粗放的問題，可以將其概括為人與物的關係問題。人與物的關係主要通過結合狀態來體現，結合的狀態有兩種，即直接結合與間接結合。直接結合又稱有效結合，是指工作者在工作中需要某種物品時能夠立即得到，高效率地利用時間。
間接結合是指人與物呈分離狀態，為使其達到有效結合，需要通過一定資訊媒介或某種活動來完成。由於分監區勞動現場監管要求的特殊性，因而對於服刑人員來說，他們與器械和原料等物品的任何結合都是受到限制的，而且多數是以間接結合的狀態存在，這就需要民警精細明確的引導促使勞動生產的順利進行。
再次，對於勞動現場資訊媒介的設定與更新問題，可以將其歸納為人、物、場所與資訊的關係。由於分監區勞動現場絕大多數的物同人處於間接結合狀態。為實現人與物的有效結合，必須借助於資訊媒介的指引、控制與確認。
因此，資訊媒介的設定方式和準確可靠程度直接影響人、物、場所的有效結合。鑑於服刑人員的文化水平和專業化程度普遍偏低，勞動現場資訊媒介的設定應盡可能的通俗易懂、簡單明瞭，同時確保資訊媒介的及時更新，以此降低因資訊不對稱所導致的不必要損失。
最後，區別於普通企業勞動生產利益至上的原則，分監區勞動現場定製管理的規範化過程實質上是乙個人性化管理與規範化管理矛盾的博弈。當前，我國在監獄工作中提倡文明執法、人性化管理，要求在對罪犯的監管改造中體現出對人權的尊重。所謂人性化管理就是要充分考慮罪犯個體的感受,在監管過程中將罪犯的情感因素納入考慮範疇，對罪犯施予必要的人性化關懷。
而規範化管理則強調統一性，忽視罪犯個體的差異性，對罪犯甲和罪犯乙同等看待，不加區別。這就造成了在定置管理規範化過程中民警理性思維和感性思維的相互博弈，容易在管理的度上把握不准。
三、相關對策研究
1、規範化定置管理
清除與生產無關之物勞動現場中凡與生產無關的物品，都要清除乾淨。清除與生產無關的物品應當以確保監管安全為大前提，在保障勞動改造順利進行的情況下，本著科學規範的原則，能轉變利用九轉變利用，不能轉變利用時，上報上級機關進行統籌安排。
按定置圖實施定置各車間、部門都應按照定置圖的要求，將生產現場、器具等物品進行分類、搬、轉、調整並予定位。定置的物要與圖相符，位置要正確，擺放要整齊，貯存要有器具。可移動物，如推車、托盤等也要定置到適當位置，同時做好相關台賬記錄，保證一切物品有據可循。
放置標準資訊名牌放置標準資訊名牌要做到牌、物、圖相符，並設專人管理，不得隨意挪動。要以簡潔醒目和不妨礙生產操作為原則。總之，定置實施必須做到：
有圖必有物，有物必有區，有區必掛牌，有牌必分類；按圖定置，按類存放，帳（圖）物一致。
2、規範化制度建設
任何規範的管理都離不開制度的建設。制度的規範化包括兩個方面：一是制度的制定，即「有法可依」，這是規範化的基礎所在。
沒有完善的制度作為保障，監獄機關所擁有的執法權能必然受到限制，管理也就無章可循，更加談不上規範化。而制度的制定則需要根據實際監管要求和管理情況，切不可過於理論化、理想化。二是制度制定的規範化。
制定制度的目的是使管理「有法可依」，從而實現管理的規範化。制度的規範化是乙個與時俱進、逐步積累的過程，需要一套嚴格、標準、科學、規範的制定程式和審核手段。此外還有制度修訂的規範化，這可視為制度制定規範化的延續。
隨著法治發展以及獄政管理水平的不斷提公升，一些相應的規章制度必然會有所滯後，這就要求進行相應的修訂，但是制度的修訂也必須規範化，否則必將出現「法無定法」的現象，使得分監區的管理無所適從。
3、科學分類，發揮民警能力
民警作為分監區定置管理的監督實施者，在日常管理中不僅起著監管作用，更需要指導服刑人員形成一種相互監督、相互競爭的勞動改造氛圍。實際工作中可以按照民警的實際工作能力和工作情況進行崗位分類，同時理順業務流程、確定民警崗位職責等，將民警的日常管理行為程式化、固定化、標準化, 使民警的管理行為有章可循, 從而實現的不僅是定置管理的規範化，更進一步有助於提高分監區運作效率。
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