鐵路建設專案變更設計管理辦法
（ 徵求意見稿）
第一章總則
第一條為規範鐵路建設專案變更設計工作，依據《建設工程勘察設計管理條例》、《鐵路建設工程勘察設計管理辦法》及有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用於鐵路大中型建設專案，其他鐵路建設專案可參照執行。
第三條本辦法所稱變更設計，是指施工圖審核後至工程正式驗收前變更施工圖的活動。
第四條變更設計必須嚴格執行「先批准、後變更，先設計、後施工」的程式 ，嚴禁違反程式進行變更設計。
第五條建設單位應加強變更設計管理，各單位要互相配合，將施工圖存在問題解決在工程實施之前。
第二章變更設計分類
第六條鐵路建設專案變更設計分為ⅰ類、ⅱ類。
第七條符合下列條件之一者為ⅰ類變更設計，其他變更為ⅱ類變更設計。
1. 變更主要技術標準：正線數目、設計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度、牽引種類、牽引質量、到髮線有效長度、閉塞型別或行車指揮方式、建築限界；
2.變更建設規模:正線鋪軌長度、站場股道數量、房屋建築規模；
3.變更重大方案：初步設計批准的線位、站位、安全線設定，重點橋渡、四電整合、站房建築方案，重點工點設計原則；
4.隧道圍岩類別連續變化，圍岩變化級差與股道數量和連續變化長度（公尺）之積達到100以上的；
5.建設專案工程投資超出施工圖核備或批准預算的；
6．一次變更設計增減費用超過300萬元。
其中，主要技術標準變更，建設規模變更，大面積拆遷、重要文物、重大地質等問題引起的線路方案變化，隧道、橋梁重大方案變化，為重大ⅰ類變更設計。
第八條變更設計劃分
1.同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設計；
2.同一病害型別的不同工點、同一變更內容的不同段落應分別劃分為不同的變更設計。
3．隧道開挖揭示圍岩與設計檔案載明圍岩發生變化或有關技術引數發生變化導致工藝變化和結構變化的，從變化開始到變化結束為一次變更設計。
變更設計必須按上述原則劃分、管理，嚴禁將變更設計內容進行合併或拆分。
第三章變更設計程式
第九條勘察設計檔案存在錯誤、與現場地形地貌或地質條件不符合、安全質量不能保證的、執行新標準新規範等需要變更施工圖的，建設單位（或專案管理機構，下同）、勘察設計單位或現場配合組、施工專案部、現場監理機構等應提出變更設計建議。
主要技術標準、建設規模的變更，變更設計建議由建設單位和勘察設計單位提出；地方要求的變更，變更設計建議由建設單位提出。
第十條提議單位應填寫《變更設計建議書》（附件1），詳細說明變更設計理由，連同相關技術、經濟比較資料，一起送建設單位。
第十一條建設單位按照內部變更設計工作程式，對變更設計建議進行分類，派遣主管變更設計工作的人員與監理工程師一起到現場對變更設計建議進行調查確認;對一般變更設計也可委託總監理工程師進行現場確認，提出確認意見。
第十二條建設單位組織勘察設計、施工、監理以及其他單位對確認後的變更設計建議及相關資料進行論證會審，必要時可以組織專家論證，分析變更設計原因，研究確定處理方案，提出變更設計分類建議，確定責任單位及費用處理意見，並形成變更設計會審紀要（附件2）。
第十三條屬於重大ⅰ類變更設計的，建設單位組織勘察設計單位按確認的處理方案完成變更初步設計，對變更初步設計檔案進行初審後，將變更初步設計檔案連同變更設計原因、責任單位、費用處理建議等報原初步設計批准部門。
建設單位按批覆組織勘察設計單位進行施工圖設計，對施工圖進行審核，下發變更設計通知單（附件3），與施工單位簽訂補充協議並組織實施。
初步設計審批部門可以先批准處理方案和投資匡算。建設單位應按批准的處理方案組織勘察設計單位進行施工圖設計，組織施工圖審核，與施工單位簽訂暫定協議並組織施工，待概算批准後編制施工圖預算並進行審核，簽訂正式協議。
第十四條屬於其他ⅰ類變更設計的，建設單位組織勘察設計單位按確認的處理方案直接完成施工圖設計，建設單位進行初審，連同變更設計原因、責任單位、費用處理建議等報原初步設計批准部門。
建設單位按批准意見下發變更設計通知單（附件3），與施工單位簽訂補充協議並組織實施。
第十五條屬於ⅱ類變更設計的，建設單位應及時組織勘察設計單位按變更設計會審紀要確定的處理方案一次完成施工圖設計，組織對施工圖進行審核，按審核後的施工圖下發變更設計通知單（附件3）並組織實施。
第十六條對責任界定有爭議的，在變更設計會審紀要中應詳細記錄各方意見，ⅱ類變更設計由建設單位確定；對ⅰ類變更設計責任界定有爭議的，建設單位在上報變更設計檔案時，應同時上報變更設計會審紀要，由批准部門確定。
第十七條隧道因圍岩變化引起變更設計的，先按ⅱ類變更設計進行變更和審批，達到ⅰ類變更設計條件時，按ⅰ類變更設計報批程式報批。
第十八條因突發事件、工程安全需要立即處理的ⅰ類變更設計，建設單位主管領導應立即組織勘察設計、施工、監理現場負責人進行研究，制定應急措施並組織實施；在應急處理的同時向鑑定中心報告，及時按程式辦理變更申報手續。
第四章變更設計費用
第十九條 ⅰ類變更設計的初步設計概算和施工圖預算按批准的編制原則、設計工程數量、施工承包合同約定的單價編制，並進行工程數量和費用增減對照。
ⅱ類變更設計的施工圖預算按變更設計檔案的工程數量和施工承包合同約定的單價進行編制。
第二十條屬於責任問題引起的ⅰ類變更設計，增加的費用由變更設計責任方承擔,減少的費用納入基本預備費；不屬於責任問題的ⅰ類變更設計或由地方原因形成的ⅰ類變更設計，增加費用從基本預備費支付，減少費用納入基本預備費。
ⅱ類變更設計引起的增減費用按照合同約定處置,由於地方原因造成的變更設計，增減費用從基本預備費支付。
第二十一條 ⅰ類變更設計勘察設計費按鐵路工程勘察設計收費標準計算，建設單位按變更設計批准意見，簽訂勘察設計補充協議後支付；屬於責任問題引起的變更設計，勘察設計費由責任單位承擔；因勘察設計原因引起的變更設計，勘察設計單位無償完成勘察設計工作。
ⅱ類變更設計不計取勘察設計費。
第五章變更設計工作要求
第二十二條變更設計必須堅持「需要變更的必須變更、不需要變更的堅決不變」的原則，嚴格執行工程建設強制性標準，確保工程安全、質量和使用功能，節約工程投資。
第二十三條變更設計必須執行程式，在現場確認的基礎上對變更設計提議進行研究，詳細分析變更設計原因，準確判定變更設計類別，科學確定變更設計處理方案，實事求是查詢責任單位，合理確定責任型別，保證變更設計工作的科學性和嚴肅性。
第二十四條變更設計必須保證時效。建設單位接到變更設計提議後應盡快組織研究，10天內確定ⅱ類變更設計處理方案， 20天內確認ⅰ類變更設計處理建議方案，並盡快組織勘察設計；要及時審核ⅱ類變更設計檔案，及時上報ⅰ類變更設計檔案，減少變更設計對建設工作的影響。
第二十五條變更設計必須保證質量。勘察設計單位要按照變更設計審查意見或處理意見開展勘察設計工作，合理確定補充勘察方案，保證勘察質量；按確定的處理方案和現場實際情況進行設計，保證設計檔案深度和質量；需要其他專業調整設計的應及時通知其他專業進行設計調整，同時要做好與後續階段的銜接，保證設計檔案的系統性，嚴禁同一類變更內容在同一工點發生2次及以上變更設計，或引起其他內容的變更設計。
第二十六條變更設計投資必須準確。勘察設計單位要依據設計檔案和批准的概算編制原則編制ⅱ類變更設計的施工圖預算，編制ⅰ類變更設計概算和施工圖預算，準確計算工程數量，提高工程概算和施工圖預算質量，保證變更設計的經濟性。
第六章變更設計管理
第二十七條建設單位應加強對變更設計的管理，鐵路局應確定變更設計審查和管理部門，負責鐵路局管理建設專案的變更設計管理工作；鐵路局專案管理機構應成立以專案機構總工程師為組長的建設專案變更設計管理領導小組，具體負責建設專案變更設計管理工作。
鐵路公司成立由總工程師為組長的建設專案變更設計領導小組，負責建設專案變更設計管理工作。
第二十八條建設單位要制訂本單位或本專案的變更設計管理辦法，按照鐵道部確定的變更設計工作流程、工作要求，明確建設單位內部管理程式，落實主管部門、協管部門、責任人員，明確每乙個環節的工作標準，建立考核制度並實施考核。
第二十九條勘察設計單位提高外業調查質量，減少不確定因素；要保證工程地質勘察質量，提高設計質量和設計檔案的系統性，減少設計變更。除建設方案、建設標準、建設規模、建設工期、地質條件發生重大變化以及不可抗力外，原則上不得發生ⅰ類變更設計。
第三十條勘察設計單位要完善本單位的變更設計管理辦法，優化內部變更設計管理和變更設計工作流程，根據專案情況合理確定總部和現場配合工作分工，落實責任部門和主管人員，明確每乙個環節的工作標準，建立考核制度並實施考核。
第三十一條勘察設計現場配合人員要主動檢查施工圖與現場地形地貌吻合情況、檢查開挖後的地質情況與設計檔案地質資料的吻合情況，發現設計與現場不符合的，及時提出變更設計建議，在建設單位組織下及時做好變更設計工作。
第三十二條施工單位專案部應組織技術管理人員在施工前認真閱讀和理解設計檔案，做好施工圖現場核對和施工過程中地質資料確認工作,發現問題應及時向監理人員和建設單位提出；要積極參與變更設計方案研究，按照變更設計檔案組織施工。
第三十三條總監理工程師應組織監理人員認真閱讀、檢查設計檔案，對發現的勘察設計問題以及施工單位提出的問題及時通知勘察設計單位和建設單位；要積極參與變更設計方案研究，按照變更設計檔案實施監理。
第三十四條勘察設計單位對由於勘察設計質量問題引起變更設計或拒絕變更設計造成的損失，依法承擔賠償責任。
施工單位對應該發現而未能發現勘察設計問題、或發現問題不通知建設單位修改設計造成的損失，依法承擔賠償責任。
監理單位人員對應該發現而未發現勘察設計問題、或發現問題不提出,或其他單位提出不報告建設單位變更設計造成的損失，依法承擔賠償責任。
第三十五條建設、勘察設計單位應分別建立變更設計管理臺帳，定期對變更設計情況進行彙總，同時應對變更設計情況進行分析，查詢存在的問題，完善建設管理工作，改進勘察設計工作。
第三十六條按照本辦法規定經過審查批准的變更設計，其費用變化納入工程決算。未經批准的變更設計，其費用變化不得納入工程決算。
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