黑英山鄉基層組織和黨員隊伍建設情況
調研報告
近年來，黑英山鄉緊緊圍繞加快科學發展、促進和諧穩定這一主題，深入貫徹落實科學發展觀，著力夯實基層基礎，提高基層黨建工作科學化水平，紮實推進基層組織能力建設和黨員隊伍先進性建設，為經濟社會又好又快發展提供了堅強的組織保證。根據縣委組織部的安排，黑英山鄉黨委對基層組織和黨員隊伍建設進行了專題調研，現將有關情況報告如下：
一、基本情況
黑英山鄉現有基層黨支部13個，機關黨支部1個、獸醫站支部1個，文教支部1個，全鄉共有黨員476名，其中在崗職工95名、農牧民黨員360名、離退休人員中黨員25名、婦女黨員97名、少數民族黨員463名、35歲以下黨員35人、36-59歲黨員284人、60歲以上黨員112人。
近年來，在基層組織和黨員隊伍建設中，我鄉重點抓好以下工作：一是強化機制保障。深入落實基層黨建責任制，健全責任體系，完善督促檢查和責任追究制度。
深化拓展基層黨組織互幫互助機制，紮實開展幹部包村定點幫扶、黨組織互助共建等形式多樣的互幫互助活動。拓展創新 「四知四清四掌握」工作機制，強化組織保障、幹部責任、掌控處置、績效拓展等機制，全面提高基層組織維護穩定、管理轄區、服務群眾的能力。強化基層組織建設示範帶動機制，以點帶面推進基層組織建設。
二是著力構建領導責任、隊伍建設、教育培訓、考核評價、科學管理、政策保障、活動帶動「七項體系」建設，著力提公升農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。三是按照「有組織載體、有活動陣地、有工作保障、有政治優勢、有工作成效」的「五有目標」，穩步推進村（牧場）組織黨建工作。四是以「五型機關」建設為抓手，以改進工作作風、提公升服務能力為重點，抓好機關黨的建設。
全鄉基層組織和黨員隊伍建設總體上紮實推進，推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力不斷增強，有力促進了我鄉保增長、保民生、保穩定各項工作。2023年，全年完成農村經濟總收入7995萬元，較去年增長20.6%；其中：
農業收入3104萬元，畜牧業收入4222萬元 ，林果業收入126萬元；二，三產業收入543萬元。農牧民人均純收入達4070元，比上年人均增收775元，其中：農業收入人均因受災減少75元，畜牧業收入人均增加679元，林果業收入人均增加12元，二，三產業收入人均增加65元，勞務創收收入人均增加94元（外出務工人員2708人）。
二、基層組織和黨員隊伍建設中的主要問題及原因分析
（一）基層黨建工作發展不平衡
村隊黨組織之間發展不平衡。有的村隊黨組織凝聚力、戰鬥力和創造力較弱，個別班子團結協作不好。主要原因是，一些黨組織書記理論素養和政策水平不高，落實黨建工作制度機制不力，工作創新辦法不多，抓班子帶隊伍能力不強；有的村隊幹部對黨建工作認識偏差，有庸俗的「實用主義」觀念滿足於應對日常工作，不注重加強自身建設。
（二）部分基層組織建設能力薄弱
部分基層組織建設能力薄弱主要表現在有的村隊班子在科學謀劃村隊發展、帶領群眾增收致富、做好服務群眾各項工作、發動群眾推進新農村建設、化解基層矛盾糾紛等方面辦法不多、能力不強。主要原因，一是部分班子成員年齡老化，素質能力不高。目前，全鄉村隊幹部中，35歲以上59人，佔74%；大專及以上學歷有7名，只佔8.
9%。一些村隊能人選擇自己經營或者外出發展，大學畢業生和復轉軍人返鄉少，村級幹部隊伍後繼乏人。二是一些村幹部安於現狀，求穩怕變，缺乏創新精神和創先爭優意識。
三是個別村幹部宗旨意識淡化，缺乏奉獻精神。
（三）村級集體經濟比較薄弱，對黨組織作用發揮形成制約
村級集體經濟總體上還比較薄弱，基層組織在集中力量辦大事、多為群眾辦實事方面能力不強，對黨組織推進發展、服務群眾的能力形成制約。主要原因是，大部分村隊在發展集體經濟方面思路窄、辦法少、途徑不多，主要依靠有限的集體土地發包收入，不能充分發揮自身優勢，挖掘集體經濟發展潛力，創新集體經濟發展方式。
（四）部分黨員先進性不夠突出，作用發揮不明顯
部分黨員不能在帶頭致富、帶領群眾致富方面發揮示範引領作用；有的黨員不能積極主動地配合基層組織開展工作、服務群眾；有的黨員在農村「四個文明」建設方面不能體現先進性。主要原因，一是有的黨員黨性意識淡化，宗旨意識、服務意識不強；二是有的黨員能力素質較差，一些黨員缺乏致富本領，生活困難，甚至需要幫扶救助。家庭困難，缺乏創業就業能力，難以發揮先鋒模範作用。
三、解決問題的思路和對策
（一）強化黨建責任，建立分類管理、動態管理、包聯幫扶機制，整體推進基層組織建設
1、進一步完善黨建責任機制。著力選優配強基層黨組織書記，完善黨建工作考核定檔、獎懲激勵、責任追究機制。在強調「書記抓、抓書記」的同時，落實「具體責任人」和「共同責任人」責任，使基層組織建設切實成為「一把手工程」和班子成員「共建工程」。
紮實開展創先爭優活動，激發黨組織進取活力。
2、推行基層組織建設分類管理機制。建立科學的評估體系，對基層黨組織按照好、較好、一般、較差四個等次分類界定。結合村（牧場）基層組織實際，有針對性地採取鞏固創新、轉化公升級、整頓提高等措施。
3、建立「五好」基層黨組織動態管理機制。針對「五好」基層黨組織建立率較高而有的村（牧場）重建立工作、輕鞏固提公升，建立命名後水平下滑的實際，建立整改機制，對名不副實的「五好」黨組織經行整改。
4、強化包聯幫扶機制。在領導幹部聯絡基層抓黨建工作中，主要領導包聯幫扶班子軟弱、發展滯後、問題較多的村隊基層組織。在基層黨組織互幫互助工作中，建立「以強扶弱」的工作機制。
（二）強化基層幹部隊伍建設工作機制，推進基層組織能力建設
1、改善基層幹部隊伍結構。大力推進高校畢業生到村任職工作。推進人事制度改革，消除體制障礙，加大從優秀村幹部中招錄公務員力度，注重選拔優秀村幹部進入鄉領導班子和黨政機關工作，建立與經濟發展相適應的村幹部工資報酬等制度，吸納回鄉大中專畢業生、復轉軍人、致富能手、農民經紀人、農村實用技術人才等優秀分子進入村級班子，服務農牧民群眾、服務新建設。
2、創新幹部教育培訓機制。堅持把思想政治工作放在黨員幹部教育的首要位置，增強教育的吸引力和實效性，解決黨員幹部理想信念、黨性黨風、宗旨意識方面存在的問題。創新幹部培訓工作，在培訓內容上，既要堅持按需施教，「缺什麼補什麼」，解決現實需要的問題，又要從更高層面著眼，加強中國特色社會主義理論體系、現代鄉村有關知識以及幹部人文素養等方面的培訓，使幹部素質體現先進性要求；在培訓形式上，注重採用啟發式、互動式、調研式培訓，增強培訓實效；在培訓考核上，探索建立一種不完全以試卷分數論高低，能夠客觀反映幹部學習能力、實踐能力和創新能力的機制。
努力形成主動學習和終身學習的局面，培養造就一支具有現代意識、寬廣眼界、戰略思維和創新精神，善於引領群眾謀發展、促穩定的高素質基層幹部隊伍。
3、創新幹部考核機制。結合推進「提公升執政效能攻堅工程」，規範完善基層幹部績效考核管理辦法，建立村（牧場）的黨員、群眾參與基層班子考核的工作機制，推行群眾質詢制度，讓黨員、群眾行使對基層班子和基層幹部工作的知情權、質詢權、評判權。通過明晰目標責任、嚴格業績考評、開展群眾滿意度測評等措施，對基層班子和幹部的工作業績進行定量定性分析，評定考核等次，將績效考核的結果向基層黨員、群眾公布，考核結果與獎懲、評先和選拔任用直接掛鉤。
對服務意識淡化、工作業績不佳、群眾滿意度低的班子和幹部，根據相關辦法及時作出處理。對工作出現重大失誤或長期滯後的基層組織及主要領導嚴肅問責。
（三）多措並舉發展集體經濟，強化村級組織實力保障
發展農村集體經濟特別是村級集體經濟，是適應**新疆工作座談會召開後新疆進入跨越式發展重要時期的新形勢新任務，提高為民辦事能力、村隊自我發展能力和推進基層組織建設的現實需要和迫切要求。只有增強集體經濟實力，才能更好地解決一家一戶解決不了的問題，更多地為群眾辦實事辦好事，從而進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力。
1、創新發展模式。要打破 「以地生財型」的習慣思維，改變主要依靠集體土地發包收入的單一模式，創新思路，拓寬視野，充分利用地緣資源等各種優勢和政策機遇，通過整合集體資源、參股村隊專業合作社、發展臨街商鋪租賃、爭取集體經濟發展專案等多種形式，深入挖掘發展潛力，精心選好發展專案，實現多元化運作、多舉措推進，切實拓寬集體經濟發展途徑，增強集體經濟的發展後勁。
2、堅持因地制宜。既要積極推進，大膽創新，有所作為，有所突破，又要因地制宜，科學謀劃，一村一策，務求實效，可在部分村隊先行試點，堅決避免出現盲目鋪攤子、上專案，勞民傷財、無果而終的問題。
3、注重調動幹部積極性。鼓勵和支援村幹部帶頭加快發展村集體經濟，經村民代表會議同意、鄉黨委審核批准，可按適當的比例進行獎勵，從村集體收入中列支，以充分調動村幹部發展集體經濟的積極性。
（四）創新黨員作用發揮機制，推進黨員隊伍先進性建設
1、創新黨員示範引領機制。完善黨員教育管理機制，加強和改進黨員政治思想教育，強化黨員宗旨意識、服務意識。深化和拓展黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員志願者、黨員承諾服務、黨員結對幫扶等載體活動，開展「黨員服務標兵」、 「黨員道德模範」、「周明星」「月明星」評選等活動，建立黨員評比制度，激勵黨員比貢獻、創業績、作表率。
2、創新黨員主體作用發揮機制。探索進一步落實黨員民主權利的制度和措施，建立和完善黨員議事會、民主懇談會、黨內情況通報、調動黨員參與基層事務管理、發揮自身作用的積極性。
3、創新黨員創業致富帶動機制。大力實施「黨員創業工程」，支援村（牧場）黨員牽頭組建專業合作社或者主動開發致富專案；切實使基層黨員成為創業致富的領頭雁，共同富裕的推動者，科學發展的引領人。
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