2023年到2023年，將是我縣工業經濟實現規模擴張和增長方式轉變的乙個重要時期。根據《全縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作的意見》要求，為了進一步推進我縣新型工業化發展程序，結合我縣工業現狀，特提出此「十二五」工業經濟發展專項規劃。
一、「十一五」工業經濟發展成效
「十一五」以來，我縣工業產業全面落實科學發展觀，搶抓西部大開發機遇，突出主導產業、積聚實力、拼搏進取，突破各種約束，大力實施工業強縣戰略，使工業經濟達到了快速擴張式發展的格局。主要呈現出五大特點：
一是工業結構取得了重大變化。工業產業結構由「十一五」期間的以原礦開採、選礦為主，提公升到以冶煉和精深加工為主導的工業產業格局。鉛鋅、**、建材等主導產業的優勢更加明顯。
特別是東嶺10萬噸鋅冶煉擴能技改、餘熱發電，省有色礦山公司5.5萬噸鉛冶煉，鑫坤礦業公司10萬兩**冶煉，聲威100萬噸水泥生產，內外礦業公司40萬平方公尺板材加工，四方金礦、東塘子鉛鋅礦擴能技改等重大產業專案的建成投產，基本上形成了鉛鋅、**、建材等三大產業集群，提公升了我縣支柱產業的優勢和市場競爭力。五年間，累計完成固定資產投資65億元，招商引資到位資金累計38億元。
二是工業總量得到了成倍擴張。工業完成地區生產總值（現價）和工業總產值（現價）分別由2023年的8.23億元和19.
19億元，增長到2023年底的44億元（預計）和126億元（預計），年均增長速度分別達到39%和45.9%。對縣域經濟的貢獻率和地方財政的貢獻率分別為75%和78%，工業對縣域經濟的支撐地位更加明顯。
三是**產業得到了顯著增長。鉛鋅精粉、鋅錠、電解鉛、**、硫酸和水泥等工業主導產品的產能分別由年產6.6萬噸、5萬噸、0.
8萬噸、6.8萬兩、11.5萬噸和12萬噸提公升到13萬噸、15萬噸、7萬噸、10萬兩、23萬噸和100萬噸，其中**產品接近翻番。
四是園區經濟成為產業集聚的新平台。「十一五」期間，啟動了鳳州現代科技產業園區和留鳳關迴圈經濟示範區，建成了秦嶺工業公司6000噸多金屬**、福和德公司4000噸冰銅生產、。形成了年處理選礦、冶煉廢渣和低品位氧化礦20萬噸的能力，大大緩解了因工業發展給環境帶來的負面影響。
五是非公經濟的群體效應進一步凸顯。截止2023年底全縣工業企業中非公企業達到310戶，非公經濟完成工業增加值27.9億元，占縣生產總值62%。
二、工業經濟發展中面臨的問題
一是工業產品結構單一，產業鏈不長；二是非公經濟發展水平較低，特別是對全縣工業有重大影響力的大企業、大集團較少；三是工業企業科技創新能力不夠強，專利技術應用水平和專利產品研發能力較弱。四是專案建設後續乏力。產業專案謀劃和招商引資方法缺乏創新機制和動力源泉。
五是發展環境存在逆反趨勢。新興城市開發和旅遊產業蓬勃發展，出現了「工業弊多利少」和「取締與限制發展」的逆反思潮。指責的多，包容的少，服務缺位。
三、總體思路與總體目標
㈠總體思路：
以科學發展為指標；以轉變發展方式為主線；以新型工業化為方向；以重新整合區域內資源鏈、資訊鏈、人才鏈為措施；以專案創新為突破口；以現有工業的轉型改造公升級為著力點；以全方位提公升工業執行質量與調整結構為基礎；以工業園區為主要承載平台；以資訊化帶動工業化；全力打造**、新材料，有色金屬「三個百億集群」為目標，努力實現工業總量翻兩番的擴張式目標。逐步提公升工業資訊化水平，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。
㈡總體目標：
——工業經濟綜合實力躍上新台階。到2023年全縣工業總產值年均增長20%達到310億元,工業增加值達到100億元。其中，鉛鋅產業實現工業產值180億元，工業增加值60億元；**產業實現工業產值40億元，工業增加值12億元；建材產業實現工業產值50億元，工業增加值15億元；植化產業工業產值10億元，工業增加值3億元。
——非公經濟總量顯著提高。到2023年全縣非公工業企業總產值達到230億元,工業增加值達到78億元。分別佔到全縣工業經濟總量的75%。
——經濟執行質量和效益顯著提高。到2023年工業企業勞動生產率38.45萬元/人，人均利稅達到11.
9萬元。全縣工業利稅、規模突破30億。對財政貢獻率達到10個億以上。
——固定資產投資和招商引資實現新突破。固定資產投資年均增長20%以上，「十二五」期間累計投資130億元以上，力爭達到150億元。到2023年招商引資累計到位資金達到100億元。
——環境保護和汙染物總排量比2023年減少4%，萬元gdp能耗下降5%；
——人力資源得到充分發揮。培養一批高素質的企業家隊伍，到2023年職工人數達到2.3萬人，其中高技術人才達到800人以上，城鎮登記失業率控制在4%以下。
四、工業布局與發展重點
㈠工業布局：
以鳳州現代科技產業園和留鳳關迴圈經濟示範區為依託，重點建設 「新型建材產業園」、「石材產業園」、「植物化工產業園」、 「溫江寺生態型有色金屬產業基地」，提公升縣域工業經濟總量，延長產業鏈條；積極組建、引進大企業、大集團，通過對銀母寺、大黑溝、水晶溝、銀洞梁、豐崖、手板岩、寺溝和心紅鋪等老礦區資源的進一步整合，提公升礦產資源的利用效率和規模；以絲毛嶺、老廠、雙—唐—紅、瓦房壩、葦子坪和鉛銅山、東塘子深部等探礦區為重點，加快探礦增儲工作進度。在縣城周邊和兩個園區建設中小企業創業基地（中小企業孵化區）。重點發展機械加工、食品加工和旅遊紀念品加工等勞動密集型企業，實現縣域工業的多元化發展。
㈡發展重點：
以實現可持續發展為目標，全力推進工業經濟在產業結構上轉型發展，力爭實現四個轉變，抓好四個重點。即：從以金屬礦業開發為主，轉向金屬與非金屬礦業同步發展進行。
礦業開發從以資源分散型向集約型的轉變。從以礦業為主轉向礦業與食品加工、農產品深加工、生物醫藥植化提取、旅遊紀念品加工等產業協調發展。支柱產業由粗放型原材料生產轉向終端產品精深加工的轉變；重點抓好「石材產業園」建設。
加大大理石、花崗岩、石墨、鉀長石和石灰石等非金屬礦產的開發利用，逐漸加大非金屬礦產的開發利用力度和份額；重點抓好「植物化工產業園」建設。抓好現有的皂素、金絲桃素、貫根連翹、水蘇糖等植化產品生產線的搬遷、擴能改造及花椒芽菜、花椒芽醬、花椒油、中藥材和山核桃、石材工藝品等旅遊紀念品開發。同時，引進一批能夠帶動勞動力轉移、推動農業產業化的勞動密集型龍頭產業落戶鳳縣，有效促進統籌、協調發展，逐步減輕對礦業的完全依賴；重點抓好資源整合、和產權制度改革。
合理配置優勢資源，支援鼓勵中小企業組建企業集團，使優勢資源向優勢企業集中，形成規模效益；重點抓好「溫江寺生態型有色金屬產業基地」 和「新型建材產業園」建設。加大尾礦、低品位鉛鋅礦及冶煉廢渣的**利用技術的研究，重點發展有色金屬冶煉、鉛鋅產品延伸加工、三廢利用等產業。逐步擴大微晶板材、稀*****專案等專案建設規模，大力發展迴圈經濟，減少資源浪費和環境汙染，提高企業經濟執行水平和抵禦市場風險能力及行業競爭力。
㈢專案建設
十二五期間，我縣綱要規劃的專案共28個，投資總額92.61億元(具體專案表附後)。
五、發展保障措施
1、進一步加大礦業開發力度，鞏固和提公升礦業的主導地位。
按照「專案支撐、集團引領、園區承載、集群突破」的思路，立足我縣礦產資源豐富，礦業發展基礎雄厚的優勢，繼續把鉛鋅、**、建材等礦業做為「十二·五「期間強縣富民的主導產業，採取積極措施，使優勢更優。一是要加大探礦增儲的力度。要按照「誰投資、誰受益」的原則，鼓勵各個方面投資探礦，加大對勘探重點區域的投入，特別是加大對河口、坪坎、三岔等鉛鋅勘查區，雙-唐-紅、溫江寺、瓦房壩**勘查區，三岔的銅礦勘查區，河口的鐵礦勘查區等重點區域資源的探礦力度。
全力支援七一七地質隊、中苑礦業公司等探礦企業的探礦工作，力爭每年都有新增探明儲量，增強礦業發展的後勁。二是要迅速做精做強資源的精深加工工業。在鉛鋅業上，要以東嶺鋅業公司、省礦建公司等大企業大集團為龍頭，支援其做大做強，同時爭取新上一批鉛鋅冶煉和精深加工專案，盡快形成年生產40-50萬噸鉛鋅鋅品的規模。
同時抓好東塘子鉛鋅礦、二里河鉛鋅礦等選礦選礦企業尾礦庫建設專案；在**產業上，要以四方金礦、鑫坤礦業公司為龍頭，橫向聯合，在產品深加工、技術攻關等方面加強協作，組建聯合艦隊，共同抵禦市場風險。重點抓好鑫坤十萬兩**冶煉、中苑礦業公司銻金礦開發、華仁金礦開發等產業化專案；在建材業上，要以聲威建材公司為龍頭，全力支援其達產達效，不斷提高市場占有率，同時，要引導、支援君達公司、內外礦業公司、三聯建材公司等企業，加快以微晶板材生產、大理石板材加工為主打產品的「新型建材產業園」「石材產業園」的建設進度，到「十二五」達到年產300萬平方公尺微晶板材、100萬平方公尺大理石板材的加工能力，力爭達到年產微晶板材500萬平方公尺、大理石板材200萬平方公尺，提高建材產業對縣域經濟的貢獻份額。三是要提公升礦業的科技應用和資訊化水平，提公升企業自主創新能力。
要加快專利技術、專利專案的產業化轉化和在中小採、選、冶企業中的應用水平，提高企業科技含量和執行質量和效益。四是要強力拉長礦業產業鏈。要瞄準礦業的終端產品和精加工產品，通過引資金上專案、技術改造等手段，提高附加值，延長產業鏈，更好地為壯大縣域經濟實力貢獻力量，使礦業在縣域經濟中的地位得到進一步提公升。
重點做好鉛合金、熱鍍鋅合金、壓鑄鋅合金等新型材料、鉛鋅蓄電池、氧化鉛、三鹽酸鉛以及多金屬**等鉛鋅上下游產品開發專案的建設，有效推進有色金屬產業轉型公升級。
2、優化工業經濟結構，促進工業經濟增長方式的轉變。
要立足當前，著眼長遠，根據資源不可再生的侷限性，提前著手，培育後續產業，實現可持續發展。在專案引進和建設中，要注重利用新技術、新能源，同時要注重工業專案的相互耦合和關聯配套，增強各企業的互補性，延伸資源加工鏈，把過去的「原料——產品——廢料」的生產方式向「原料——產品——廢料——原料」的模式轉變，獲取最大增加值，增強縣域工業可持續發展潛力。重點抓好對企業和專案的規劃、引導。
3、搶抓政策機遇，加快招商引資和專案建設力度，增強工業經濟發展後勁。
要搶抓國家擴大內需、實施新一輪西部大開發和關天規劃這「三大機遇」，突出「生態型百萬噸有色金屬產業基地」建設，優化投資環境，堅持走出去與請進來相結合，吸引東部資源加工型企業和勞動密集型企業入駐鳳縣。一是立足資源優勢，積極篩選一批既符合國家產業政策、又能拉動縣域經濟增長、對產業結構調整和財政收入預期貢獻大的專案，做好評估、立項、初步設計等前期工作，抓好專案儲備。二是創新招商引資新途徑，創新招商工作機制。
要制定獎勵政策，動員和鼓勵群眾利用各種關係，牽線搭橋，邀請客商，形成全民關心支援招商、共謀發展的開放格局。充分發揮園區和企業在招商引資工作中的主戰場作用，主動承接東部沿海地區產業轉移，採用外出招商、以商招商、網上招商等形式，積極組團參加各類招商節會，廣泛開展外出招商活動，及時發布招商專案資訊，全面提高招商專案履約率。三是強化專案跟蹤服務。
把專案**制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等制度落到實處。從專案簽約到落地投產，繼續實行全程**服務，讓客商把精力集中在生產建設經營上，努力營造高效、和諧的投資發展環境。力爭到2023年，招商引資到位資金累計達到100億元。
4、注重園區的輻射帶動作用，實現工業園區突破發展。
把園區作為承載工業化發展要素的平台，突出「三化三集中」的原則，要按照園區的功能定位、產業特點、基礎設施標準、配套服務以及生態人文環境和可持續發展的要求，高起點、高標準地完善園區規劃。積極爭取省市扶持政策和專案資金，加大資金投入，做好水、電、路和通訊等基礎設施建設。創新機制，不斷完善實驗區的管理體制，增強園區承載力。
對進駐園區的企業，對進駐園區的企業，要按照「一企一策」的原則，搞好全方位服務，力爭「十二五」期間兩個園區每年新增入園企業分別達到10戶以上。將園區打造成資源集約、要素聚集、產業集群的工業基地。留鳳關園區要突出「迴圈經濟」特色,以建設生態型百萬噸有色金屬產業基地核心區（溫江寺生態型有色金屬產業基地）為重點，加快區內群眾搬遷，科學布設有色金屬加工冶煉和迴圈經濟型工業企業，力爭將留鳳關園區建成省級有色金屬產業園和全省知名的可持續發展實驗區，為全縣建立省級迴圈經濟示範縣和國家級可持續發展實驗區，探索路子、積累經驗；鳳州園區要以新型建材產業基地、大理石建材產業基地和有色金屬物流中心建設為重點，高標準、高起點的規劃專案，促進縣內外生產要素向園區聚集。
力爭到「十二五」末,園區工業產值和工業增加值達到全縣工業的85%以上。
借鑑浙江經驗推進工業經濟發展
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