2011-03-27 16:13:34 **： 通遼**責任編輯：姜宇虹
「十二五」時期（二○一一年至二○一五年）是我市加快轉變經濟發展方式、實現科學發展新跨越的攻堅階段，是統籌區域城鄉發展、全面建設小康社會的關鍵時期。科學制定和有效實施國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，對於落實科學發展觀，促進經濟社會平穩較快發展具有十分重要的意義。
第一章指導思想和發展目標
第一節發展基礎和面臨形勢
「十一五」時期，在自治區黨委、**的正確領導下，市委、市**團結和帶領全市各族人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以***理論和「****」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發和振興東北地區等老工業基地的雙重機遇，以加快發展為第一要務，以結構調整為主線，以改革開放和科技創新為動力，大力推進「三化」程序，努力克服國際金融危機影響，提前實現「十一五」規劃確定的主要目標和任務。
——綜合經濟實力躍上新台階。2023年，全市地區生產總值實現1160億元，「十一五」期間年均增長18%；地方財政收入完成102.9億元，年均增長36%；固定資產投資完成650億元，年均增長24%；社會消費品零售總額實現242億元，年均增長21.
9%。——產業結構調整成效顯著。三次產業結構由2023年的27.9：
32.4：39.
7發展到2023年的14：57：29。
工業對全市經濟的支撐作用明顯增強，產業集中度進一步提高。全市工業增加值實現601億元，是「十五」期末的6.7倍，年均增長29.
7%；新型能源、新型煤化工、玉公尺生物、綠色食品加工、有色金屬冶煉加工、特色裝備製造、建材、醫藥化工八大產業實現工業增加值459億元，佔規模以上工業增加值的90%；工業園區企業實現工業增加值470億元，佔全部工業增加值的83%。龍頭企業及各類專業合作經濟組織帶動農牧戶32萬戶，佔總農牧戶數的64%。第三產業增加值實現336億元，年均增長17 %。
——基礎設施建設進一步加強。鐵路線路里程達到1138公里（新改建鐵路773公里）；公路線路里程達到17293公里（新增公路里程8146公里），所有蘇木鎮通油路；「引烏入通」引水工程、霍－通－沙500千伏輸電通道一期工程等一批重大水利、電力通道設施專案如期完成。通遼至瀋陽、通遼至長春等高等級公路開工建設。
天然氣、熱力等**能力和汙水、垃圾等處理能力進一步提高。
——生態環境保護和建設取得初步成效。全市森林覆蓋率達到24.8%，草原植被蓋度達到52%，科爾沁沙地實現了治理速度大於沙化速度的良性逆轉，累計減少沙化面積1150萬畝。
萬元地區生產總值能耗、水耗年均分別降低4.1%和17.9%。
化學需氧量和二氧化硫排放總量如期完成規劃目標。生態環境進一步改善。
——人民生活明顯改善。城鎮居民年人均可支配收入和農牧民年人均純收入分別達到14899元和6295元，年均增長13.9%和12.
8%。參加基本養老保險人數達到20.9萬人，年均增長5.
6%。新型農村牧區合作醫療覆蓋率達到100%。中小學校舍安全工程全面啟動。
推出了一批科爾沁文化藝術精品，建成科爾沁博物館等一批有影響的公共文化設施。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平實現新的提公升，民族體育專案進一步發展。
——改革開放取得新進展。**機構改革、農村牧區改革、醫療衛生體制改革、事業單位改革取得新進展。積極穩妥地推進土地適度規模經營和土地承包經營權流轉、集體林權制度改革和以市醫院為試點的公立醫院改革，事業單位逐步建立以合同管理為主的新型用人制度。
對外開放水平進一步提高，全市累計招商引進專案資金1200億元、實際利用外資2.1億美元
總體看，「十一五」時期我市經濟社會發展有了長足進步。這些成就的取得，為「十二五」發展奠定了堅實的基礎，使我們站在了乙個新的歷史起點上。但也要清醒地看到，我市「欠發達」的基本市情沒有根本改變，實現全面振興面臨新的挑戰：
一是經濟總量小、經濟執行質量不高、城鄉居民收入水平低、基礎設施相對落後、社會事業發展滯後等問題仍然突出；二是經濟發展方式亟待轉變；三是縣域之間、城鄉之間發展不平衡，貧困人口特別是蒙古族貧困人口脫貧任務繁重；四是水資源對經濟發展的制約作用日益凸顯；五是環境保護和生態建設任務繁重；六是對內對外開放層次有待提高，領域有待拓寬。同時，更要看到我市推動科學發展面臨新的機遇：一是國家深入推進西部大開發、進一步振興東北地區等老工業基地以及即將出台的《關於進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》；二是沿海地區產業轉移加快，我市有望加速承接產業轉移的步伐；三是自治區逐步加大對蒙東地區的政策傾斜。
「十一五」是全市綜合實力和發展質量顯著提公升、城鄉面貌和發展環境明顯改善、民生保障力度加大、群眾得實惠最多的五年。「十二五」，只要我們進一步解放思想，與時俱進，共同拼搏，妥善應對各種挑戰，就能夠保持經濟社會又好又快發展。
第二節指導思想、基本原則和發展目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以***理論和「****」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，緊扣科學發展主題，圍繞轉變經濟發展方式的主線，堅持擴大總量與調整結構並舉，富民與強市並重，進一步解放思想，加快工業化、城鎮化、農牧業現代化程序，著力保障和改善民生，大力發展社會事業，深化改革開放，努力實現在自治區東部率先崛起，在東北振興中率先融入，在農牧業資源富集的少數民族地區率先發展，走出一條符合通遼實際的科學發展道路，為全面建成小康社會打下堅實可靠的基礎。
二、基本原則
——堅持擴大總量與結構調整並舉，加快轉變經濟發展方式。繼續努力擴大經濟總量，把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持在增量中調結構，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，依靠產業結構優化公升級推動經濟增長和社會進步。
——堅持富民與強市並重，推動和諧發展。始終把保障和改善民生作為發展的最終目的和最大責任，大力促進就業創業，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，解決好住房、就醫、上學、社保等民生問題，謀劃建設一批事關群眾切身利益的民生工程，強化社會管理，維護社會穩定，提高人民群眾生活質量。
——堅持以科技進步為發展動力，提高自主創新能力。深入實施科教興市和人才強市戰略，加快創新型城市建設步伐，提高勞動者素質，營造良好的創新環境和人才成長環境，提高教育現代化水平，增強自主創新能力。
——堅持統籌兼顧的原則，促進城鄉協調發展。按照城市總體規劃和旗縣市區主體功能定位的要求，完善產業布局，促進旗縣市區實現特色發展。推進社會主義新農村新牧區建設，加快重點貧困地區和少數民族聚居區發展，積極推進城鎮化程序。
——堅持綠色發展，走可持續發展之路。把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，強化生態建設和環境保護，提高節能環保水平，降低資源能源消耗，大力發展迴圈經濟和低碳經濟，實現可持續發展。
——堅持改革開放，增添發展動力。穩步推進經濟、政治、文化、社會等各領域改革，加快構建有利於科學發展的體制機制。全面推進對內對外開放，進一步拓寬開放領域，促進生產要素合理流動，擴大市場空間，提高開放層次和水平。
三、發展目標
到2023年，力爭實現「兩個高於」、「三個率先」、「四個翻番」的經濟社會發展主要目標，具體是：
——經濟保持平穩較快發展。以高於全區和東北地區的平均水平發展，經濟發展的綜合水平、經濟增長的質量和效益明顯提高，綜合實力和競爭力進一步增強。地區生產總值年均增長17%左右，達到2400億元以上，實現翻一番。
地方財政總收入年均增長20%，實現翻一番。固定資產投資年均增長22%以上。社會消費品零售總額年均增長20%以上。
城鄉居民消費**年均**幅度控制在自治區平均水平以內。城鎮失業率控制在4.5%以內，農村牧區勞動力年均穩定轉移就業45萬人以上。
——城鄉居民收入較快增加。努力實現城鄉居民收入和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，就業持續增加，社會保障體系進一步完善，城鎮低收入者收入明顯增加，農村牧區貧困人口大幅減少。城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長15％和16％，實現翻一番，達到全區中等以上水平，人民生活水平和質量穩步提高。
——產業結構進一步優化公升級。農牧業設施化、現代化水平進一步提高，服務業比重明顯提高，多元化工業體系基本形成，產業鏈進一步延長，主導優勢產業進一步提公升，自主創新能力增強，中小企業、民營經濟更加活躍。三次產業比重由2023年的14：
57：29調整到10：57：
33。——基礎設施進一步改善。公路通車總里程達到18000公里，其中高速公路600公里，鐵路營運里程達到2705公里，電力裝機容量達到2000萬千瓦，形成比較完善的交通、電力、水利、資訊、市政等基礎設施體系。
——可持續發展能力進一步提公升。生態建設進一步加快，完成生態保護及治理任務2550萬畝，科爾沁沙地得到有效治理，生態得以較快恢復。資源利用效率顯著提高，單位gdp能耗和單位gdp二氧化碳排放降低，主要汙染物排放指標達到國家和自治區要求。
——城鄉區域發展的協調性增強。城鎮化程序明顯加快，城鎮化率達到50％。主城區輻射帶動力不斷增強，旗縣城關鎮、重點小城鎮建設取得新進展，新農村新牧區建設紮實推進，城鄉間、區域間發展差距逐步縮小。
——社會建設明顯加強。基本公共服務達到全區平均水平，覆蓋城鄉的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提公升，文化事業和文化產業加快發展，群眾思想道德、科學文化和健康素質進一步提高。民主法制更加健全，社會管理制度趨於完善，民族團結進步、社會和諧穩定的局面進一步鞏固發展。
——改革開放不斷深化。重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，**公信力、執行力和服務水平明顯提高。承接產業轉移和融入東北振興取得新進展，區域交流合作進一步加強，對外開放水平進一步提高。
「十二五」規劃主要指標
序號指標名稱單位 2023年完成 「十一五」年均增長（%） 2023年規劃 「十二五」
年均增長（%） 指標
屬性1 總人口萬人 320 0.6 330 0.7 預期性
2 地區生產總值億元 1160 18 2400以上 17 預期性
3 人均地區生產總值元 31653 24 76970 19 預期性
4 地方財政總收入億元 102.9 36 256 20 預期性
5 全社會固定資產投資億元 650 24 1760 22 預期性
6 社會消費品零售總額億元 242 21.9 600 20 預期性
7 進出口總額億美元 1.6 16.7 4 20 預期性
8 城鎮化率 % 44 6.7 50 2.6 預期性
9 農牧民人均純收入元 6295 12.8 13220 16 預期性
10 城鎮居民人均可支配
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