（徵求意見稿）
永嘉縣發展和改革局
溫州市經濟建設規劃院
二〇一〇年十二月十五日
課題名稱：永嘉縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
委託單位：永嘉縣發展和改革局
編制單位：溫州市經濟建設規劃院
資質證書： 國家***工諮甲***號
收費許可證書：浙溫字171號
單位位址：溫州市府東路9號發展大樓北樓
聯絡**：057788960010
課題牽頭人：徐霖森永嘉縣發展和改革局局長
王鋼溫州市經濟建設規劃院院長博士
課題負責人：金葉森永嘉縣發展和改革局副局長
葉建平永嘉縣發展和改革局副局長
李善武溫州市經濟建設規劃院副總師碩士
課題組成員：徐劍光溫州市經濟建設規劃院所長碩士
陳秀益溫州市經濟建設規劃院經濟師碩士
武燕麗溫州市經濟建設規劃院經濟師碩士
陳碩溫州市經濟建設規劃院助理工程師
張云興永嘉縣發展和改革局重點辦主任
楊璐永嘉縣發展和改革局
邵瓊永嘉縣發展和改革局
蔣年成永嘉縣發展和改革局
目錄前言
第一章 「十二五」發展現實基礎
第一節 「十一五」發展回顧
第二節 「十二五」發展環境
第二章總體思路和發展目標
第一節指導思想
第二節發展戰略
第三節奮鬥目標
第三章統籌區域協調發展
第一節優化空間總體布局
第二節打造甌江北岸城市帶
第三節提速發展楠溪江流域
第四節大力建設新型城鎮
第五節深入推進新農村建設
第四章構建現代產業體系
第一節增強自主創新能力
第二節培育壯大第三產業
第三節創新提公升第二產業
第四節發展高效生態農業
第五節做強產業集聚平台
第五章優化基礎設施網路
第一節完善綜合交通網路
第二節夯實水利設施體系
第三節強化能源支撐能力
第四節提公升資訊基礎設施
第五節增強防災減災能力
第六章加強先進文化引領
第一節強化社會主義核心價值體系建設
第二節健全公共文化服務體系
第三節完善文化產業發展體系
第四節加大特色文化保護傳承
第五節推進永嘉文化創新發展
第七章擴大社會公共服務
第一節完善提高教育事業
第二節健全醫療衛生體系
第三節積極發展體育事業
第四節提公升社會保障水平
第五節促進人口均衡發展
第六節切實加強社會管理
第八章建設生態文明社會
第一節深化節能減排
第二節發展生態經濟
第三節改善生態環境
第四節培育生態文明
第五節完善生態機制
第九章深化改革開放
第一節創新行政體制
第二節優化經濟體制
第三節健全社會體制
第四節擴大內外開放
第十章強化規劃保障
第一節要素支撐
第二節專案推動
第三節實施保障
附表1：永嘉縣「十一五」規劃主要指標完成情況
附表2：永嘉縣「十二五」規劃實施重點專案表
附圖1：永嘉縣「十二五」發展區位分析圖
附圖2：永嘉縣縣域空間總體布局示意圖
附圖3：永嘉縣「十二五」旅遊發展格局圖
附圖4：永嘉縣「十二五」交通專案布局圖
附圖5：永嘉縣「十二五」水利設施布局圖
前言「十二五」時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是應對國內外發展環境重大變化，實現經濟社會又好又快發展的五年。如何準確把握未來乙個時期國內外經濟社會發展趨勢，抓住和用好重要戰略機遇，理清經濟社會發展思路，明確戰略重點，提出具有戰略性、前瞻性、針對性的永嘉縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（以下簡稱《綱要》），使之成為指導永嘉縣未來一段時期發展的綱領性檔案，進一步凝心聚力、團結拼搏、開拓進取，實現經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。
本《綱要》的編制，以《中共永嘉縣委關於制定永嘉縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的建議》為依據，結合永嘉的發展實際，著重突出未來五年全縣的發展戰略、總體目標和主要任務，著眼關係全域性、影響深遠的重大問題，明確**作為和政策取向，是指導「十二五」全縣發展的巨集觀性、戰略性、綱領性檔案，是編制各級各類規劃、制定經濟政策和年度計畫的重要依據。
第一章 「十二五」發展現實基礎
第一節 「十一五」發展回顧
「十一五」以來，縣委、縣**認真貫徹省委、省**「創新強省、創業富民」總戰略，圍繞「抓轉型、促發展、強基礎、惠民生」的工作主線，堅持保穩促調育新，積極應對國際金融危機衝擊，全縣經濟社會保持平穩較快增長。「十一五」規劃《綱要》確定的主要指標除「全社會固定資產投資」、「r&d佔生產總值比重」等少數指標預計無法完成外，其它指標將如期甚至超額完成。
1．經濟保持快速增長，綜合實力不斷增強。我縣積極應對國際金融危機和各種挑戰，經濟保持平穩較快發展，預計2023年全縣生產總值達到207.7億元，平均增長11.
1%；人均生產總值2.2萬元，年均增長10.5%；財政總收入26.
2億元，其中地方財政收入13.4億元，分別年均增長16.3%、16.
9%；工業總產值417.8億元，年均增長7.7%[1]。
2．產業提公升亮點紛呈，結構調整初顯成效。產業結構調整加快，預計三次產業結構為3.2：
57.9：38.
9，現代商貿、旅遊、房地產等服務業快速發展，第三產占比提高了6.8個百分點；工業轉型公升級步伐加快，四大支柱產業佔規上工業企業產值達到75%，高新技術產業增加值佔規上工業增加值比重為24.6%；特色優勢農產品競爭力不斷增強。
3．基礎設施建設加快，城鄉建設取得突破。以重大專案為抓手，基礎設施投入持續加大，預計全社會固定資產投資五年累計達到247.3億元。
完成諸永高速公路、104國道改建、甬台溫鐵路、縣城防洪工程等專案，加速推進楠溪江供水工程、縣西向供水工程、41省道嶺下至上塘段改建等專案；「兩鎮同城」和社會主義新農村建設取得新突破，「十百工程」、「康莊工程」、「農民飲用水工程」等有序推進。
4．居民收入穩步提高，社會事業明顯進步。城鄉居民收入持續快速增長，城鎮居民人均可支配收入22088元，農村居民人均純收入8383元，分別年均增長8.5%和11.
7%。科技實力顯著增強，教育事業蓬勃發展。社會保障和醫療衛生體系逐步完善，城鄉居民社會養老保險參保人數和農村「五保」、城鎮「三無」物件集中供養率快速提高。
5、改革開放逐步深化，體制機制創新加快。圍繞服務型**建設，深化行政管理體制、行政審批制度、機關效能等改革，不斷轉變**職能。社會各項事業改革積極推進，醫藥衛生體制、文化體制等領域的改革取得明顯成效。
農村綜合改革進一步深化。對外開放水平穩步提高，外向型經濟加快發展。
同時，「十一五」規劃實施過程中一些深層次矛盾和問題仍比較突出，主要表現：經濟發展要素支撐薄弱。交通、水利、能源等基礎設施承載能力不強，土地、技術、人才等生產要素缺乏，制約了經濟可持續發展。
經濟發展模式有待轉變。傳統工業化模式難以繼續，將依靠新型工業化、新型城市化「雙輪驅動」；楠溪江流域生態資源尚未有效轉化為生產力，訴求新的發展模式。區域協調發展水平不高。
沿江五鎮以全縣20%的土地集聚了全縣70%的常住人口和95%的工業總產值，山區發展相對滯後；中心鎮、中心村培育任務艱鉅，城鄉統籌發展任重而道遠。社會事業發展任務艱鉅。醫療、教育、社保、文體基本公共服務均等化水平亟待提高，社會治安和管理難度不斷加大。
體制機制環境有待完善。城鄉建設管理體制不順、鄉鎮事權不匹配等體制機制矛盾制約了永嘉經濟社會發展。
第二節 「十二五」發展環境
「十二五」永嘉縣經濟社會發展處於重要戰略機遇期，面臨的機遇與挑戰前所未有。
從國際環境看，後危機時代催生科技創新，將進入以綠色發展為趨勢的創新集聚爆發和新興產業加速成長時期，為全縣發展新興產業助推產業轉型公升級提供了良好環境。但世界經濟總體仍處於緩慢復甦和低位調整時期，發展的不確定性和不穩定性因素較多，又使我縣發展面臨更大的壓力。
從國內環境看，加快轉變經濟發展方式作為未來五年的發展主線，將帶來消費結構持續公升級、投資結構和產業結構調整優化，國內經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有根本改變，為我縣實現經濟發展新飛躍帶來了機遇。但生態環境制約趨緊、社會民生亟待改善、體制機制創新難度加大，又使我縣面臨更大的挑戰。
從區域環境看，長三角、海西區等區域經濟發展加速，作為全國海洋經濟試點省的浙江經濟轉型公升級加快，溫州進入以框架和形態雙調整帶動功能提公升的城市化提質期，為我縣推進大平台大產業大專案大企業建設提供了條件；但區域性競爭也越發激烈，又使我縣發展面臨諸多壓力。
從我縣自身看，「十二五」期間是我縣將向更高水平全面小康社會的人均gdp5000美元邁進，其階段表現出以下特徵：
1．城鎮化提質提速期。沿江鄉鎮加速融入溫州中心城區，將進入城市形態構建和城市功能提公升共同加速推進的時期。同時，楠溪江流域生態資源價值日益凸顯，迎來打造生態宜居家園的良好機遇，城鎮、新農村建設進入新階段。
2．經濟社會協調轉型期。永嘉平面擴張的傳統工業化模式已不適應新的形勢要求，需高度重視新型城鎮建設和楠溪江流域開發，需高度重視社會民生改善和農業農村經濟發展，加速推動傳統農業農村社會向現代城市社會轉型。
3．城鄉統籌加速推進期。隨著交通條件日趨完善，綜合開發楠溪江流域條件已成熟，切實加快社會主義新農村建設，亟需健全相應的社會保障和社會公共服務體系，與沿江地區互動發展，構築地區間、城鄉間互動協調發展新格局。
4．改革創新步入攻堅期。隨著經濟發展階段、外圍巨集觀環境的變化，永嘉面臨一系列體制機制性障礙，亟需對重點領域和關鍵環節進行突破性改革，推動體制機制創新為加快發展提供強大動力，激發創業創新熱情，推進永嘉改革開放深入發展。
第二章總體思路和發展目標
第一節指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以***理論和「****」重要思想為指導，以科學發展觀為統領，落實省委「創新強省、創業富民」總戰略，以「創新轉型」發展為主線，以提高群眾幸福感為目標，堅持新型工業化和新型城市化兩輪驅動，堅持先進製造業和現代服務業互促並進，加快「大平台、大產業、大專案、大企業」建設，實施「甌江北岸城市帶建設、產業轉型公升級、生態優先發展、先進文化引領、城鄉統籌發展」戰略，加速經濟、社會和**轉型，打造「甌江北岸城市帶、楠溪生態休閒區」，全面建設惠及全縣人民的小康社會。
國民經濟和社會發展統計公報
住建部 二套房公積金貸款首付不低於50 年11月03日16 57住房和城鄉建設部 住房城鄉建設部 財政部 人民銀行 銀監會聯合印發 關於規範住房公積金個人住房貸款政策有關問題的通知 為規範住房公積金個人住房貸款政策，根據 住房公積金管理條例 和 關於堅決遏制部分城市房價過快 的通知 的有關規定，經 ...
2023年國民經濟和社會發展統計公報
中華人民共和國 中華人民共和國國家統計局 2010年2月25日 2009年，全國各族人民在 的領導下，以 理論和 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，全面落實應對國際金融危機的一攬子計畫和政策措施，國民經濟形勢總體回公升向好，各項社會事業取得新的進展。...
2023年國民經濟和社會發展統計公報
年02月28日10 16國家統計局 中華人民共和國 2010年國民經濟和社會發展統計公報 1 中華人民共和國國家統計局 2011年2月28日 2010年，面對複雜多變的國內外經濟環境和各種重大挑戰，全國各族人民在 的堅強領導下，以 理論和 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持實施應對國際金融...