四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
2023年1月24日四川省第十一屆人民代表大會第四次會議通過
《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011―2023年）》根據黨的十七屆五中全會精神和《中共四川省委關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，是**履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是引導市場主體行為的重要指南，是未來五年我省經濟社會發展的巨集偉藍圖，是全省各族人民共同奮鬥的行動綱領。
第一篇指導思想和發展目標
「十二五」時期是我省深入實施西部大開發戰略、繼續推進「兩個加快」、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我省加快發展的戰略機遇期，要準確把握未來發展形勢，搶抓機遇，攻堅破難，乘勢而上，努力開創科學發展新局面。
第一章規劃背景
第一節 「十一五」時期發展成就
「十一五」時期是我省經濟社會發展極不尋常、極不平凡的五年。面對「5 12」汶川特大**災害和國際金融危機的嚴重影響，省委、省**帶領全省各族人民，以***理論和「****」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，奮力推進「兩個加快」，全省經濟社會發展取得巨大成就。國民經濟快速發展，經濟總量邁上新台階，預計五年全省生產總值年均增長13.
7%，2023年達到1.69萬億元。結構調整步伐加快，工業化、城鎮化、農業現代化水平不斷提高。
基礎設施建設成效顯著，西部綜合交通樞紐建設取得重大進展。生態建設和環境保護取得明顯成效。重點領域改革紮實推進，統籌城鄉綜合配套改革取得突破，充分開放合作開啟新局面。
社會事業全面發展，人民生活水平明顯提高。民族地區發展取得長足進步。社會管理水平不斷提高，全省社會保持和諧穩定。
社會主義民主法制建設、精神文明建設紮實推進。抗震救災取得偉大勝利，災後恢復重建任務基本完成，**災區發生了脫胎換骨的巨大變化，煥發出蓬勃生機和旺盛活力。
注：① 地區生產總值絕對數是當年價，增速按可比價計算。② 人均指標、城鎮化率是由常住人口計算。
③ 內為五年累計數。④ 萬元工業增加值用水量現狀值為2023年值。⑤ 加註「*」的資料為2023年數。
⑥ 城鎮職工基本養老保險指標按老口徑統計，僅包括企業參保職工。⑦ 年均增長值為負是指年均下降。⑧ 單位生產總值能源消耗（噸標煤/萬元）採用等價值法測算。
第二節 「十二五」面臨形勢
「十二五」時期，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利於我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度放緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源、資源、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨複雜。經過改革開放30多年發展，我國綜合國力不斷增強，工業化、資訊化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。
經過「十一五」時期的發展，我省經濟社會發展的基礎更加牢固，發展的內生動力和活力不斷增強，進入推進更好更快更大發展的新階段。「十二五」時期，我省面臨國家把實施新一輪西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置、把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針、進一步支援**災區發展振興、大力扶持民族地區跨越發展和貧困地區加快發展等重大機遇，具備了進一步加快發展的良好基礎和有利條件。同時，「人口多、底子薄、不平衡、欠發達」仍然是我省最大的省情，城鄉二元結構突出、初級階段特徵明顯仍然是我省最大的實際，發展不足、發展水平不高仍然是我省最大的問題。
我省還面臨著資源環境約束增強、科技創新能力不強、區域發展競爭加劇、社會矛盾明顯增多等壓力和挑戰。必須科學判斷和準確把握發展趨勢，搶抓發展機遇，積極應對各種困難和挑戰，努力實現經濟跨越發展和社會全面進步。
第二章指導思想
「十二五」時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以***理論和「****」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住新一輪西部大開發等重大機遇，堅持「一主、三化、三加強」的基本思路，以改革開放和科技創新為動力，以改善民生為根本目的，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，不斷提高綜合競爭能力和可持續發展能力，努力實現發展新跨越和社會和諧穩定，為建成西部經濟發展高地和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎。
立足我省經濟社會發展的階段性特徵，著力推動科學發展、又好又快發展，促進社會和諧，提高發展的全面性、協調性、可持續性，「十二五」時期發展應堅持和遵循以下五條基本原則。
――抓住機遇，加快發展。緊緊抓住重大發展機遇，始終把發展作為解決我省所有問題的關鍵，在加快發展中促轉變，在加快轉變中謀發展。努力促進經濟長期平穩較快發展，提高經濟發展質量和效益，逐步縮小與全國和發達地區的發展差距，實現經濟社會又好又快發展。
――統籌兼顧，協調發展。統籌城鄉改革發展，聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化。促進區域協調發展，推進主體功能區建設，加快培育新的經濟增長極，扶持民族地區跨越發展和革命老區、貧困地區加快發展。
全面加強社會建設，實現經濟發展與社會和諧的有機統一。
――優化結構，可持續發展。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。積極實施擴大內需戰略，形成投資、消費、出口協調拉動經濟增長的格局。
調整優化產業結構，提公升產業層次和核心競爭力，促進三次產業協調發展。加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展綠色經濟，增強可持續發展能力，努力實現經濟發展和生態文明的有機統一。
――改革開放，創新發展。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，實施充分開放合作戰略，加快建立有利於科學發展的體制機制。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深入實施科教興川和人才強省戰略，加快建設區域創新體系，大力提高創新驅動能力。
――民生為本，共享發展。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。加快社會事業發展，大力提高基本公共服務能力和均等化水平，維護社會公平正義，促進全川人民共享發展成果，實現富民和強省的有機統一。
第三章發展目標
按照全面建設小康社會和建設西部經濟發展高地的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今後5年全省經濟社會發展的主要目標是：
――經濟實力顯著增強。經濟平穩較快增長，全省生產總值年均增長12%左右，2023年突破3萬億元大關，人均生產總值達到3.5萬元左右，進入中等收入地區，與全國平均水平差距明顯縮小。
財政收入穩步增長，經濟發展質量和效益不斷提高。西部經濟發展高地基本形成，加快向全國經濟強省邁進。
――經濟結構調整取得重大進展。工業化、城鎮化水平顯著提公升，特色優勢產業不斷壯大，戰略性新興產業發展取得突破性進展，自主創新能力不斷增強，服務業比重提高，現代產業體系加快形成。城鄉、區域發展更加協調。
到2023年，三次產業結構調整為10.2:50.
8:39，城鎮化率達到48%左右。
――社會建設明顯加強。城鄉基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提公升，九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率進一步提高，覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系逐步健全，覆蓋全省的公共文化服務體系基本建成。人口自然增長率控制在年均5.
6‰以內，總人口控制在9200萬以內。全省人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會管理體系更加完善，社會更加和諧穩定。
――人民生活水平不斷提高。城鄉居民收入普遍較快增長，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，2023年城鎮居民人均可支配收入達到27300元、農民人均純收入超過9000元。物價基本穩定，就業穩步增長，城鎮登記失業率控制在4.
5%以內。社會保障體系更加完善，勞動關係保持總體穩定，人居環境顯著改善，生活品質不斷提公升。
――生態環境明顯改善。天然林得到有效保護，森林覆蓋率達到36%，空氣質素進一步好轉，主要江河水質持續改善。耕地保有量、單位工業增加值用水量降低、單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要汙染物排放減少、森林蓄積量等指標達到國家要求，非化石能源佔一次能源消費量的比重明顯提高。
城鄉環境綜合治理取得明顯成效。
――改革開放實現新突破。重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，行政管理體制改革加快推進，行政效率進一步提高。開放合作廣度和深度不斷拓展，內陸開放型經濟高地初步建成。
專欄2 「十二五」時期經濟社會發展主要指標
注：① 地區生產總值絕對數為2023年**，速度按可比**計算。② 內為五年累計數。
③ 三項醫療保險指城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療。④ 加註「*」的規劃指標，暫無統計資料。
第二篇加強基礎設施建設
堅持統籌規劃、適度超前的原則，與產業布局、城鎮發展相協調，擴大規模、完善網路、優化結構，構建功能完善、安全高效的現代化基礎設施體系，為經濟社會發展提供有力支撐和保障。
第四章加快建設西部綜合交通樞紐
加快進出川綜合運輸大通道和交通樞紐建設，完善綜合交通運輸體系，提供便捷、暢通、安全、高效的運輸服務，初步建成以成都主樞紐為中心，以區域性次級樞紐和節點城市為重要支撐，以進出川大通道為紐帶的西部綜合交通樞紐。
第一節綜合運輸大通道建設
加快客運專線、快速鐵路、高速公路和高等級航道建設，積極融入國家快速鐵路網和高速公路網，形成暢通周邊省市，通達京津冀、長三角、珠三角、北部灣等經濟區的快捷運輸通道。積極開闢新的航線，架設內陸對外開放的空中橋梁。
鐵路。加快進出川鐵路大通道建設，力爭建成西安至成都、綿陽至成都至樂山、成都至貴陽、成都至重慶客專以及成都至雅安、成昆鐵路擴能成都至峨眉段、蘭州至重慶等專案。加快建設成都至蘭州鐵路。
新開工建設雅安至康定鐵路、成昆鐵路擴能峨眉至廣通段、隆黃鐵路叙永至織金段、昭通至攀枝花至麗江鐵路、川青鐵路成都至馬爾康段等專案。加快川藏鐵路康定至拉薩段、川青鐵路馬爾康至格爾木段、成都至西寧鐵路等專案前期工作，爭取規劃期內開工建設。五年新增鐵路運營里程2700公里以上，運營總里程達到6250公里，形成11條進出川鐵路大通道。
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