作者：胡小琴呂勤
**：《文教資料》2023年第01期
摘要： 「罰款制度」出現在高等學校圖書館借閱規則中時間長久，從逾期汙損罰款到遺失賠償，甚至借刊影印逾期未還也需要繳納資源占用費。罰款制度通過剝奪對部分不遵守借閱規則的借閱者或讀者的財產權，維護了更廣泛讀者對公共資源的占有和享用的權利，提高了圖書資源的利用率。
但對於罰款制度的合規性，我國法學界仍然存在諸多爭議。本文以《全面推進依法治校實施綱要》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2023年）》為背景，從法理角度進行高校圖書館借閱規則中「罰款制度」的合理合法性分析，並提出相關的可行性應對措施。
關鍵詞： 高校圖書館罰款制度法理分析
教育部在2023年11月12日頒發了《全面推進依法治校實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）的通知，並指出教育部為貫徹落實黨的十八大精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2023年）》（以下簡稱《規劃綱要》），在教育領域貫徹落實依法治國基本方略，其戰略措施是在各級各類學校實施「依法治校」。《實施綱要》的第6條、第7條也有明確規定，學校的章程及其他規章制度應當堅持法律保留原則，[1]不得越權，須在法律範圍內制定並實施，且要適時修改或者廢止相關違法違規的規則制度。對有借閱書籍期刊逾期不歸還，或者有汙損、遺失、盜竊書籍期刊等行為的借閱者或讀者進行罰款是高等學校圖書館長期以來普遍採用的主要處理方式。
筆者認為，某些高校借閱規則中相關「罰款制度」應當進行修改、調整乃至廢止。
一、高校圖書館「罰款制度」的現狀（以雲南高校為例）（一）逾期罰款制度
本文主要著眼於雲南地區各高校，在查閱省內部分高校圖書館官網主頁後發現，各高校圖書館的圖書借閱規則中基本上已沒有明確的圖書借閱超期罰款制度，而是將圖書借閱逾期行為另作評價，並收取某些費用。如《昆明理工大學圖書館讀者借書逾期處理規則》第2條規定讀者借閱本館的書刊資料，必須在規定時間內如期歸還，逾期則給予必要的處理，收取逾期使用費；其第3條規定凡外借圖書逾期，按天數計算逾期使用費。《雲南師範大學圖書館讀者使用手冊》提及，若有圖書逾期未還，則借書功能被鎖定，並且需要繳納逾期滯納金。
在此種借閱規則中，「罰款」二字雖未明確提及，並且被另行評價了逾期行為，但本質上仍未從傳統「罰款」思維中跳脫出來[2]。
圖書館閱覽制度及借閱制度
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