作者：李佑成
**：《教書育人·高教論壇》2023年第06期
[摘要] 教育部2023年工作要點提出，建設中國特色、世界水平高等教育質量文化。高等教育質量文化是一種潛在內涵標識，需要外在制度加以承載外化。高校制度建設是高等教育質量文化提公升的切實保障，更是高校依法治校的本質要求、內涵發展的根本保證。
高校制度建設須遵循合法、人本、民主、持續等四項基本原則，須規範醞釀、起草、審查、表決、宣傳、解釋等六大基本程式。
[關鍵詞] 高校；制度建設；原則；程式；實踐
[中圖分類號]g640 [文獻標誌碼] a [文章編號] 1008-2549（2018） 06-0004-02
一高校為何推進制度建設
制度建設是依法治校的本質要求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2023年）》明確提出：大力推進依法治校，學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責。
《全面推進依法治校實施綱要》（教政法[2012]9號）進一步提出：推進依法治是學校適應加快建設社會主義法治國家要求，發揮法治在學校管理中的重要作用，提高學校治理法治化、科學化水平的客觀需要；是深化教育體制改革，推進政校分開、管辦分離，構建**、學校、社會之間新型關係，建設現代學校制度的內在要求；是適應教育發展新形勢，提高管理水平與效益，維護學校、教師、學生各方合法權益，全面提高人才培養質量，實現教育現代化的重要保障。而高校推進制度建設正是實施依法辦學，健全現代大學制度，提公升治理體系和治理能力現代化水平的應然路徑。
制度建設是內涵發展的根本保證。體制機制改革創新是高校提高教育教學質量、實現內涵式發展的強大動力和基本途徑，而高校推進制度建設正是其體制機制改革創新的根本所在。高校體制機制改革創新不僅需要國家巨集觀層面的外部管理體制改革，更需要各高校微觀層面的內部管理體制改革。
高校內部管理體制改革主要涉及政治權力、行政權力、學術權力、民主權力等四種權力之間的融合制衡問題。如何根本解決這四種權力的相對融合與相對制衡，只能依賴於制度的建設效能與執行效能。
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