中外工程造價管理的對比研究
【摘要】本文通過對中外工程造價管理模式進行比較與分析,從多個側面總結我國工程造價管理模式的不足,尋找改革和發展的突破點,試圖提出符合市場化運作要求的管理新思路與新辦法。
【關鍵詞】工程專案造價造價管理分析
隨著我國加入wto後對外資工程諮詢企業准入制度政策的放寬，我國市場經濟日益完善,國際工程承包活動將日益頻繁,互相滲透。一些國際工程承包公司和工程諮詢、監理機構將越來越多地進人我國建築工程市場,進行專案投資、工程施工、技術和管理諮詢及監理等。同時,我國的工程承包公司也將越來越多地進入國際工程建築市場,參與國際工程建設與管理。
工程造價管理是工程承包和公司諮詢、監理機構進人國際市場的橋梁和紐帶。建築工程市場的核心問題是**,建築工程造價的確定與控制是建築市場化改革的關鍵所在。為此,分析中外工程造價管理模式,總結我國工程造價管理模式的不足,通過研習國外工程造價管理模式優點,認真**和研討如何完善我國建設工程造價管理。
2.1.1市場經濟模式下的造價管理
2023年全國統一計價規範頒布，完善招投標制。清單**，實行工程量清單計價模式；造價改革：」**巨集觀調控、企業自主**、市場競爭形成**」。
2.1.2完全計畫經濟模式下的造價管理
20世紀50年代到70年代，我國的建設工程造價管理制度是**的計畫模式。建設產品**是通過計畫分配建設工程任務而形成的計畫**，概預算定額基價是量價合一的**。
2.1.3有計畫的商品經濟模式下的造價管理
80年代，建設工程引進招投標制，按定額下浮率競標；**按定額計算，實做實算。雖然建築工程造價管理體制開始突破傳統模式，但形式雖變，內容實質照舊。概預算定額的法定地位沒有改變。
2.1.4計畫為主、市場為輔經濟模式下的造價管理
90年代的量價分離改革，繼續實行招投標制：下浮率招標，裝修工程清單計價。國家建設主管部門提出「**巨集觀指導，企業自主**，競爭形成**，加強動態管理」和「控制量，指導價，競爭費」的改革思路，但改革程序十分緩慢，改革也遲遲不見成效。
90年代中後期以來，《建築法》《合同法》《招標投標法》的相繼出台，定額體系開始出現一系列變化。部分材料**漸漸放開，工程結算時的材料**調整已經允許，但仍不能滿足市場經濟發展的要求。
2.2.1還未全面採用國際上通用的工程量清單**方式隨著社會主義市場經濟的不斷發展，原來的招投標階段實行預算定額計價模式已不適應，採用國際上普遍使用的工程量清單**方式進行招投標是必然趨勢。
我國建設部於2003 年2月17日以第119號公告的形式，發布了《建設工程工程量清單計價規範》，開始了從定額向工程量清單的改革。
2.2.2工程造價管理模式與市場脫節
一般情況下，從國家到省市對工程中的一些相關定額進行統一的編定，但是這個的定額卻往往會在更新速度上有所落後，變化的可能性也非常之小。定額通常會帶有一定的盲目性和時滯性，也就導致了工程中的造價難問題。
2.2.3 工程造價管理模式忽視了競爭機制的要求
工程招標是建築業競爭最為集中的領域，**是競爭中的必然核心。而很多事實都說明了現在普遍實行的一些工程造價方式與計價方式對於競爭市場公平的形成有著阻礙作用，過於控制**，讓工程造價的**沒有了彈性。將工程量也精細計算，也容易使得一些競爭性費用根本沒有辦法在造價的牢籠中脫離出來，不僅影響到工程施工的水平，更不利於自由競爭式市場體制的形成。
2.2.4 設計階段對工程造價控制不嚴
目前我國大部分設計單位對工程專案的技術與經濟進行深入分析不夠、在設計中大多重技術輕經濟，設計人員似乎只對設計工程的質量負責，對工程造價的高低不太關心。以致無法通過優化設計方案，編制初步設計、概算起到控制總造價的作用。
2.2.5施工階段對工程造價控制不夠在施工階段還要嚴格控制設計變更。
雖然出於建築工程的複雜性難免出現施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設計部門嚴格把關，避免先乾後變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重耍環節。同時加強合同管理，保障發包方與承包方平等互利。
2.2.6領域內的從業人員嚴重短缺。
目前，我國工程造價管理領域的從業人員有80多萬。這80多萬的從業人員中本科畢業生還不到三分之一，絕大多數是大專、電大、函大畢業，有的甚至還沒有專科文憑。從專業上來看，正規高等院校工程造價管理專業畢業的還不到1%，大部分都是工程經濟、投資經濟、工程管理、概預算等相近專業，這些人從事工程造價管理往往只侃在概預算上，他們不能也不可能進行全過程、全方位、動態的工程造價管理。
在發達的國家裡,工程造價管理已有很長的歷史。英國從16世紀就開設工程專案造價管理計量師(這一名稱一直沿用至今)幫助工匠來向業主計取報酬,這是工程造價管理。此後,各國相繼出現很多著名的工程造價管理權威諮詢。
20世紀90年代,美國工程造價管理學界推出了「全面造價管理」———工程專案戰略資產管理、工程專案造價管理的概念和理論,計算機應用的工程計價程式與方法廣泛應用於工程造價管理,工程造價管理理論研究管理手段應用都達到相當完善程度,形成了目前國際上通行並公認的英國制管理模式、美國制管理模式、日本國制管理模式等三種模式。
2.3.1英國工程造價管理現狀與模式
英國沒有計價定額和標準,只有統一的工程量計算規則,即:《建築工程量標準計算方法sm m ) 。它較詳細地規定了工程專案劃分、計算單位和工程量計算規則。
工程造價的確定由業主和承包商依據《建築工程量標準計算方法sm m ) ,並參照**和各類諮詢機構發布的造價指數、**資訊指標等來進行。
在過去或現在的共和联邦國家、地區基本就是延用英國的工程造價管理模式，如澳大利亞、我國香港等。
2.3.2北美工程造價管理現狀與模式
美國也沒有統一標準的消耗定額,而是由行會組織根據本地區的實際和特點,按照工程結構、材料種類、裝飾方式,制定出平方英呎建築面積的人工、材料、機械消耗量和單價, 依此作為工程計價的基礎。美國的工程造價管理通常也搞四算即: 毛估、估算、核定估算、詳細設計估算,各階段有一定的精度要求,即:
分別為±25%,±15%、±10%和±5%。美國工程造價的組成內容包括設計費、環境評估費、地質土壤測試費、上下水、暖氣電接管費、場地平整綠化費、稅金、保險費、人工費、材料費和機械費等。在上述費用的基礎上營造商收取15%—20%的利潤, 10%的管理費。
而且在工程建設過程中,企業可根據市場**變化情況隨時調整工程造價。
2.3.3日本工程造價管理現狀與模式
日本的工程計價模式是, ①日本建設省發布了一整套工程計價標準,如《建築工程積算基準》、《土木工程積算基準》。②量、價分開的定額制度,量是公開的,價是保密的。勞務單價通過銀行調查取得。
材料、裝置**由「建設物價調查會」和「經濟調查會」負責定期採集,整理和編輯出版。建築企業利用這些**制定內部的工程復合單價,即我們所稱的單位估價表。③**投資的專案與私人投資的專案實施不同的管理。
對**投資的專案,分部門直接對工程造價從調查開始,直至交工實行全過程管理。為把造價嚴格控制在批准的投資額度內,各級**都掌握有自己的勞務、材料、機械單價或利用出版的物價、指數編制內部掌握的工程復合單價,而對私人投資專案,**通過市場管理,利用招標辦法加以確認。
3.1.1控制的思路體系
確定概算作為造價的控制目標，以概算控制施工圖預算，以施工圖預算作為支付依據，最後通過結算審價確定最終價款。
3.1.2控制的手段
概算定額或指標、預算定額、審價或今年推廣的工程量清單。
3.1.3控制的實施
a、 造價目標-由設計院編制概算；
b、 合同**-由招標**招標確定；大量的裝置材料採用甲供或甲定乙供確定；
c、 變更控制-由業主或跟蹤審計或造價諮詢單位承擔施工過程中的變更審核、支付控制；
d、 結算-由審計單位負責結算審價。
概算由設計院編制;招標檔案由招標**編制;施工過程造價控制由業主或監理公司承擔;結算由審價公司承擔，總體由業主牽頭。
3.1.3產生的問題
人為地將造價控制的全過程分割，導致相互間互不負責，造價控制缺乏系統的考慮。概算可靠度低；招標圖紙達不到深度要求；招標注重形式，合同開口，回標檔案達不到充分的澄清，合同風險大；變更資料準確性差、爭議多；結算審價費與核減額提成掛鉤，審價缺乏獨立性。
3.1.4效果
結算超施工圖預算，預算超概算，導致投資控制失控，業主的投資效益差。無法充分發揮市場競價的優勢和實施造價的全過程控制。控制的實施者無法提供良好的專業服務，而只能在低層次上重複工作，制約了造價顧問單位整體素質的提高。
導致無法進行資料的有效積累、分析、共享及應用於造價的全過程控制的各個階段。
3.2.1控制的思路體系
a. 通過動態的造價規劃確定建設專案的投資目標及各組成分部分項投資控制值;
b. 通過在完善的以工程量清單為核心的招標檔案基礎上的市場充分競標得到優惠的合同價款，合同價款應在投資控制值之內;
c. 通過加強對施工過程中的變更控制及合同管理，有效地控制變更價款;
d. 結算價為合同價款加變更價款，通過變更價款的控制，將結算價控制在投資控制值之內，從而實現造價的動態的控制。
3.2.2控制的手段
以系列合同條件為基礎的全過程控制方法，西方發達國家一般會聘請專業的公司負責全過程的造價控制與合同管理工作
3.2.3控制的實施
1) 設計階段
根據專案的性質，明確應聘請的專業顧問、各專業顧問的工作範圍、介面及配合造價控制應注意的事項
編制各種設計方案的估算供選擇方案參考;
對概算進行優化，包括分部分項工程造價、技術、設計上的綜合考慮、從而達到三者的統一。在此基礎上不斷地調整概算，並最終確定調整的概算。而調整概算內的分部分項分部工程造價將作為施工圖或招標圖設計的限額設計控制值；
根據調整概算編制現金流量表（用款計畫）；
根據專案進度要求，合理地劃分標段，並建立乙個適應建設單位管理及進度要求的合同框架體系；
根據合同架構提出各標段滿足招標要求的設計深度及進度要求作為設計單位出圖及招標依據；
2) 招標階段
編制每一招標工程的招標計畫；
編制招標檔案（包括總承包工程、指定分包工程、獨立工程、甲供裝置及材料），其中包含投標須知、評標辦法、合同條款、基本要求、計算規則、工程量清單等；
編制招標工程的標底；
做回標分析，包括計算上的複核、和合約上是否影響標書要求的比較與分析、**上是否有投標技巧；
分析及**合理性分析等；
3) 施工階段
根據施工進度及工地發生的重要事項，提供中期付款建議；
審核履約保函、保險以確保符合合同的要求；
分析工程變更、提供其是否構成工期延誤及費用增減之意見，計算變更金額，而後同施工單位達成一致意見；
房地產企業造價管理
5 1 造價管理制度設計 2 5 1 1 工程預結算管理細則 2 5 1 2 工程計量計價管理辦法 6 5 2 造價管理操作工具 8 5 2 1 工程預算作業進度表 8 5 2 2 單項工程計量一覽表 9 5 2 3 分項工程計價內控表 10 5 2 4 單項工程概 預算表 10 5 3 造價管理工...
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