作者：房玉琦
**：《卷宗》2023年第06期
摘要：土地流轉制度一方面大大提高農民待遇，更大程度地解放農村生產力，是黨和**所採取的最惠民的一種舉措。但是土地流轉制度也存在一些問題，比如產權模糊、登記制度虛設、流轉主體受限等。
完善立法對土地產權制度的規定，建立以產權登記為中心的監督機制，立法引導土地流轉機制創新等措施是完善土地流轉制度的良好辦法。
關鍵字：土地流轉；產權；登記；立法
1 引言
土地流轉指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。如今，土地流轉制度實行的時間也已經不短了，但是當前的土地流轉制度仍然存在一些問題，比如產權模糊，登記制度虛設，流轉主體受限等，為了更好實行土地流轉制度，完善土地流轉制度的法律規制成為一種必需。
2 我國農村土地流轉制度存在的問題
2.1 產權模糊
在現實生活中，土地的發包和流轉工作一般都是由村民委員會**進行的，因此，由於沒有有關的法律規定，村民對土地產權的認識模糊，認為要想承包土地，必需通過村民委員會。其實，這種觀點是錯誤的，這種觀點導致村民小組作為土地權益的合法享有人不能夠有效的參與到土地的發包和流轉管理中，其利益都被村委會等主體攫取，長此以往，村民小組與村民委員會間的矛盾很可能會不斷激化，這會阻礙土地的正常流轉與集中，不利於適度規模經營的發展。
2.2 登記制度虛設
自2023年起，我們國家就開始對農村土地所有權、承包經營權進行登記工作，相關部門也頒布了《農村土地承包經營權證管理辦法》。但是由於所有權與承包經營權的初始登記工作並沒有明確彰顯其與權利人之間的利害關係，因此，群眾的登記積極性並不高；而且，一些**也怕農民及其集體在拿到權證後會增強維權意識，導致以後的徵地工作不好開展。因此，土地登記制度無法有效貫徹實施。
農村土地流轉制度改革與思考
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