一、我省低保物件的現狀分析
低保物件指的是按國家有關規定享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民。筆者通過對我省5個市(州用7個縣(區的低保狀況調研和低保人員問卷調查資料進行統計分析，本次調查共收**查表2%份，從統計分析表看我省低保物件的基本狀況與實際情況基本吻合，表現為:
l 享受低保人員以中老年為主。40歲以上人員佔全部低保物件的比例為70.94%，其中以40一
50歲年齡段(4050人群最多，佔32.09%。
2、下崗、失業人員多。享受低保前有固定工作的人佔56.42%，工齡在10年以上的佔75.36%。
3、家庭人口較多。經濟負擔較重。享受低保人員中家庭人口在3人及以上的佔68.64%。
4、文化水平較低。享受低保人員中大學學歷只佔2.46%，中專(高中學歷佔14.08%，小學文化水平及文盲人數較多，佔40.14%。
5、很多人在享受低保後仍積極尋找工作和其他收入**。佔被調查人員的89.67%。
6、低保金只能解決低保物件的一部份生活問題，低保物件還希望**能提供其他優惠措施。
二、針對低保物件的改進措施
城鎮居民最低生活保障制度作為「最後一道安全網』，受到了各級黨委、**的高度重視，省**將應保盡保工作列為2023年**要辦的八件實事之一，寫進了**工作報告，並建立了目標管理責任制，層層簽定了責任書，使我省低保工作上了乙個新台階。我省於2023年開始低保試點工作，2023年在全省各地州所在城市及建制縣推開，當年納入低保人員9.8萬人;2023年全省保障面進一步擴大，到年底有32.
5萬人進入低保，全年發放低保保障金1.26億元;2023年6月基本做到了「應保盡保」，到2023年底為止，全省享受低保人數達55.7萬人，預算安排低保資金3.
9億元，近期全省每個月的資金平均發放額已經超過3200萬元。
低保救助金對於身處困境中的貧困群體而言確實是最後一塊「乳酪」，低保物件大多認為領取低保金體現了黨和**的關心，不僅密切了黨和人民群眾的血肉聯絡，而且有力的保證了經濟體制改革(尤其是國企改革的順利進行，維護了社會穩定。正如***主席所說:「這項工作不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題」，只有解決了城市低保物件的基本生活問題，才能有效維護絕大部分貧困人群，尤其是特困職工的基本權益。
完善城市居民最低生活保障制度是社會長治久安，經濟持續增長的心要保證，我認為今後應注意以下幾方面的問題:
盡快落實低保的配套救助措施。調查中發現目前的低保金。基本能解決低保物件的生活問題，即保證有飯吃，有衣穿，但無法解決醫藥費，子女教育費和住房困難等問題。
民政部公布的「全國百城萬戶低保抽查』，結果顯示，6成以上低保戶家庭中有乙個或乙個以上的人生有大病或患有需要長期**的慢性病，疾病已成為城市居民致貧的頭號因素，雲南的情況也基本相同。貧困家庭基本沒有參加醫療保險，很多人貧病交加，往往小病拖成大病、重病，為切實解決貧困人群就醫難、子女就學難等問題，
第一，應盡快建立城鎮低保家庭醫療救助體系。該體系包括:(l由財政投資與社會捐贈相結合，建立「低保家庭醫療救助**』，，救助物件主要是低保家庭中的重特病患者;(2對特殊低保物件(如長期臥床病人，精神病患者、絕症患者、殘疾者孤寡老人等制定特殊的收入計算辦法，以照顧其醫療、護理費支出;(3待相關條件成熟時，在非營利性醫院中選擇並組
建l 一2個慈善醫院，專門為特困人群提供質優價廉的醫療服務。、
第二，嚴格執行《雲南省城市居民最低生活保障辦法》第二十條的規定，並對低保物件子女教育費的減免細化為:(l屬義務教育階段的國家計畫正式錄取的小學、初中學生，免交雜費;(2屬非義務教育階段(幼兒園、高中教育學雜費、保育費等減半;(3對大、中專學生考取入學時給予一次性補助，並繼續享受原來的低保待遇等優惠辦法。
第三，設立專門的管理機構，為低保物件提供廉租住房或解決其他住房困難問題。 第二，加強宣傳工作，全面、深入宣傳低保政策。**部門在宣傳和努力做到「應保盡保」的同時，應倡導「勞動光榮」，鼓勵有勞動能力的人勞動自救，不應把低保作為依賴。
低保制度的建立既是黨和**對弱勢貧困群體的關心，享受低保也是公民的一項基本權利，調查中只有13.92%的低保物件意識到了這一點。今後應加強公民的基本權利和義務教育，讓他們明確化民在享有基本權利的同時也必須盡公民的義務，如參加社群組織的公益勞動，提供真實、可靠的收入狀況證明，接受入戶調查，在接受幫助的同時力所能及的幫助別人等。
領取低保金思想壓力小(調查物件中61.36%的人認為無思想壓力本是好事，可一些人認為拿低保比做乙份不好的工作有面子，寧可拿低保不就業，應大力宣揚社會保障雖然是保護網，但不是「免費的午餐」，不可能把所有的社會風險全都包下來，也不可能長期養「『懶漢」，人們應增強風險意識，防患於未然，在有收入**時，盡量參加各種社會保障專案，自覺交納社會保險費。
第三，勞動就業部門對低保物件提供優惠政策。針對低保物件中「4050人群」較多，文化水平較低，就業較困難等狀況，勞動就業部門應盡量提供各種服務和優惠政策，目前的當務之急是將勞動就業培訓作為**工作的重點。「授人以魚，不如授人以漁」，低保物件要實現勞動自救，首先須有一技之長，各級**部門，尤其是社群應劃出專門的場所，配備相關人員和專業教師、劃撥經費進行培訓，使技能培訓成為社群低保管理的重要方面。
對無正當理由拒絕培訓和就業者，停發低保助濟金; 為鼓勵低保物件就業，可實行「救助漸退」辦法，即低保物件重新就業後，儘管低保家庭的收入有一定的增加，但對其不立即取消救助金，而實行救助金遞減辦法，給予一定的緩衝期，待就業和收入穩定後再完全取消救助，使再就業者沒有後顧之憂。
第四，加強勞動執法、檢查工作。目前由於《勞動法》貫徹執行中的一些問題，也在一定程度上影響了低保工作，擴大了低保人員。如沒有嚴格執行最低工資制度，有些人因為在就業後，工資太低或不能按時領取，寧願放棄工作而領取低保; 有的企業試用期過長，或正式上班後卻不與職工簽訂勞動合同，使得這部分人不願也不敢放棄低保。
而低保工作機構和工作人員都沒有執法權，明知違法而無能為力。
第五，做好「三條保障線』，的銜接工作，各部門各負其責，不要人為地加重低保負擔。具體為:按照**精神確保國有企業下崗職工基本生活費和離退體人員基本養老金的按時足額發放，不得再發
生新的拖欠; 擴大養老保險覆蓋面，加強養老**徵繳，全面推進養老金社會化發放，嚴格控制提前
退體; 逐步完善失業保險制度，加強失業保險金的管理。真正做到下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障線的相互銜接，構築牢固的社會保障安全網。
第六，增加低保工作透明度，建立公開的監督、檢查辦法，形成制約和激勵機制。低保工作實行動態管理，審核工作量大，光靠低保人員的努力是不夠的，必須廣泛發動群眾，讓大家都關心、關注低保工作，對於弄虛作假者勇於檢舉揭發，對於真正困難者熱心幫助，真正做到「不該保的乙個也不保，應該保的乙個也不漏」。
一是為增強低保資金的安全性，減輕低保工作人員的工作量，應盡快實現低保資金的銀行發放。具體操作程式可由民政部門定期將低保享受人員(家庭以戶主為準 ，名單造冊，或
錄入磁碟交給銀行，銀行按單發放，民政部門通過組織公益勞動和走訪調查等方式進行動態管理。
二是根據國家民政部的有關精神，盡快改變部分地區按季節發放低保金的不規範做法。盡快做到按月發放。
三是為了規範低保工作及享受其他配套服務，應製作全省統一規格、內容、式樣的《城市居民最低生活保障金領取證》，並對「領取證」的取得、保管和使用作出具體嚴格的規定。
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