內容提要：我國正在進行建立公共財政基本框架的改革，其中關鍵之處是確立我國的公共預算制度，形成正常的市場和**的關係。前一段的改革重點集中在財政收入管理方面，今後將轉移到財政支出管理方面來，**預算編製、國庫管理制度和預算科目體系等基礎性管理制度的改革是改革的重點。
與財政收入管理相比，我國支出管理體制改革明顯滯後，而支出管理改革，特別是**採購制度，國庫支付制度和預算科目分類體系的改革是加強支出管理的基礎。從實際情況看，我國財政支出由於改革滯後，在支出規模、支出結構和支出效益等方面急需完善，所以迫切需要改革我國的預算支出制度，用預算來規範**的收支行為、提高財政支出的效益，因為**預算是決定、約束、規範和監督國家財政活動的基本制度和手段。
關鍵詞：公共財政；預算；管理；改革
一、預算支出體系及其制度安排
構建社會主義市場經濟下的公共財政預算支出體系，筆者認為應以合理界定支出範圍為前提，以完善部門預算、逐步推行零基預算和績效預算為基礎，以國庫集中收付制度、**採購和規範化的轉移支付制度及現代化的財、稅、庫計算機網路系統為配合，形成乙個相互聯絡、相互制約、相輔相成的有機系統。
1、公共支出預算範圍。公共支出預算範圍是指公共預算下資金分配使用的領域，它是由**職能的範圍決定的。我國是發展中的社會主義大國，市場經濟下的**職能應由市場經濟的共性和中國特色社會主義制度的特性共同決定，它至少包括以下部分：
市場無法調節但**可以做得更好的領域，經濟轉軌時培育和完善市場的任務和中國國情決定的特定任務。據此，公共預算支出的範圍可以界定為四個領域：公共服務領域、經濟發展領域、轉移支付領域和培育和完善市場的任務。
2、提高預算的科學性和合理性。我國公共支出的預算改革目前應以完善部門預算為主，創造條件逐步推行「零基預算」，最終實現績效預算。首先需要改革現行**預算科目，建立新的**收支分類。
新的**收支分類體系應包括部門分類、功能分類、經濟分類三個部分。部門分類主要明確資金管理責任者，解決「誰」的問題；功能分類主要反映**支出的功能，明確「幹什麼」；經濟分類主要反映收入和支出的性質，明確收入的具體**和支出「如何使用」。初步的收支分類改革應包括預算內收支，時機成熟後將預算內收支、預算外收支及**行政事業單位的自有收支等都納入**收支分類範圍。
這項改革是規範財政預算管理的一項重要基礎性工作，它不僅為預算編製進一步細化和零基預算、綜合財政預算、國庫集中收付制度、**採購制度等一系列財政預算改革的順利推行創造有利條件，而且也為依法治國、強化預算監督、有效實施巨集觀調控打下良好基礎。
3、完善公共支出預算的支付體系。①主要包括完善國庫集中支付制度。國庫集中支付制度就是將現行的國庫分散支付制度改為國庫集中支付制度，其核心是實行國庫單一賬戶，取消各預算單位在銀行多頭開立的賬戶，只有財政代表國庫的賬戶與單位對口。
②健全**採購制度。分散的**採購方式削弱了支出政策效力，不利於發揮財政支出促進經濟結構調整的效應，也增加了採購成本，而且使財政資金分配與使用相脫離，財政監督形同虛設。所以預算執行中要強調辦公裝置統一採購，由**設立的採購中心採用公開招標等方式購買，再由國庫直接支付採購費用，實現預算管理和撥款兩分離的財政執行機制。
③規範轉移支付制度。統一預算要求擴大預算範圍，把預算外資金納入預算控制，還將取消一些不合理的收費和制度外的非法收費，這勢必減少各地所取得的總收人。這需要制定一套科學的一般性轉移支付制度，我國**對地方的轉移支付額應確定乙個相對合理的指標，用法律的形式固定下來，從而在預算執行中就可省掉一些不必要的討價還價，地方**的預算由於**補助規模的變動有規律也容易確定。
二、地方財政預算制度創新
1、 依法規範預算編製程式
我國地方財政預算編製的弊端之一是預算編製的時間較短。我國的《預演算法》規定預算年度從每年的1月1日起到12月30日止，從下達預算指示到彙總預算方案，僅兩個月時間。就地方而言，待各級人代會正式批准預算後，預算執行已差不多過去了3-4個月，使編制出的預算失去了法律的約束力。
有鑑於此，可考慮對財政年度進行調整，將目前的預算年度由歷年制改為跨年制，以消除時間差，從而增加**預算編製時間，提前編制預算草案。
2、 公開披露地方財政預算全面資訊
我國應逐步實現預算內容定期公布。要公布預算的指導原則和功能預算，以便人大代表和納稅人了解和研究討論；公布細化到一定程度的部門預算，以便對它進行有效監督。
3、 科學測算預算收支，實行「零基預算」
在收入的預算方面，應依據歷史資料分析測算出各項收入與相關經濟變數之間的比例，作為測算該項收入的參考標準，充分考慮gdp、稅基、人口數、人均收入等因素對收入預算的影響程度，根據這些因素綜合計算得出財政收入能力，再根據未來年度的政策調整情況，測算各項預算收入。在預算的支出方面，實行「零基預算」，對各項財政支出均不以上年預算為基數，一切從零開始。
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