安全評價的原則與依據

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日期：______年_____月_____日

一、安全評價的原則

安全評價是落實「安全第一，預防為主」方針的重要技術保障，是安全生產監督管理的重要手段。安全評價工作以國家有關安全生產的方針、政策和法律、法規、標準為依據，運用定量和定性的方法對建設專案和生產經營單位存在的職業危險、有害因素進行辨識、分析和評價，提出預防、控制、治理對策措施，為建設單位和生產經營單位減少事故發生的風險，為**主管部門進行安全生產監督管理提供科學依據。

安全評價是關係到被評價專案能否符合國家規定的安全標準，能否保障勞動者安全與健康的關鍵性工作。由於這項工作不但具有較複雜的技術性，而且還有很強的政策性，因此，要做好這項工作，必須以被評價專案的具體情況為基礎，以****法規及有關技術標準為依據，用嚴肅的科學態度，認真負責的精神，強烈的責任感和事業心，全面、仔細、深入地開展和完成評價任務。安全評價應遵循權威性、科學性、公正性、嚴肅性、針對性、綜合性和適用性原則。

1．權威性

安全評價是國家以法規形式確定下來的，安全評價是一項國家正在建立並逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進安全生產的有效制度。政策、法規、標準是安全評價的依據，政策性是安全評價工作的靈魂。所以，承擔安全評價工作的單位必須在****生產監督管理部門的指導、監督下，格執行國家、行業及地方頒布的有關安全的方針、政策、法規和標準等；在具體評價過程中，全面、仔細、深入地剖析評價專案或生產經營單位在執行產業政策、安全生產和勞動保護政策等方面存在的問題，並且在評價過程中主動接受****生產監督管理部門的指導、監督和檢查，力爭為專案決策、設計和安全執行提出符合政策、法規、標準要求的評價結論和建議，為安全生產監督管理提供科學依據。

這些都體現了安全評價的權威性。

2．科學性

安全評價涉及學科範圍廣，影響因素複雜多變。安全預評價從時間上講有**、預防性；安全現狀綜合評價在整個專案上具有全面的現實性；專項安全評價在技術上具有較高的針對性；驗收安全評價在專案的可行性上具有較強的客觀性。為保證安全評價能準確地反映被評價專案的客觀實際和結論的正確性，在開展安全評價的全過程中，必須依據科學的方法、程式，以嚴謹的科學態度全面、準確、客觀地進行工作，提出科學的對策措施，做出科學的結論。

危險、有害因素產生危險、危害後果是有一定條件和觸發因素的，要根據內在的客觀規律分析危險、有害因素的種類、程度，產生的原因及發展到出現危險、危害的條件及其後果，才能為安全評價提供可靠的依據。

從收集資料、調查分析、篩選評價因子、測試取樣、資料處理、模式計算和權重值的給定，直至提出對策措施、做出評價結論與建議等每個環節，都必須嚴守科學態度，用科學的方法和可靠的資料，按科學的工作程式一絲不苟地完成各項工作，努力在最大程度上保證評價結論的正確性和對策措施的合理性、可行性和可靠性。

受一系列不確定因素的影響，安全評價誤差在一定程度上是存在的，評價結果的準確性直接影響到決策的正確，安全設計的完善，執行是否安全、可靠。因此，對評價結果進行驗證十分重要。為不斷提高安全評價的準確性，評價單位應有計畫、有步驟地對同類裝置、國內外的安全生產經驗、相關事故案例和預防措施以及評價後的實際運**況進行考察、分析、驗證，利用建設專案建成後的事後評價進行驗證，並運用統計方法對評價誤差進行統計和分析，以便改進原有的評價方法和修正評價的引數，不斷提高評價的準確性、科學性。

3．公正性

評價結論是被評價專案的決策依據、設計依據、能否安全執行的依據，也是****生產監督管理部門進行安全監督管理的執法依據。因此，對於安全評價的每一項工作都要做到客觀和公正。既要防止受評價人員主觀因素的影響，又要排除外界因素的干擾，避免出現不合理、不公正。

評價的正確與否直接涉及到被評價專案能否安全執行；涉及到國家財產和聲譽會不會受到破壞和影響：涉及到被評價單位的財產會否受到損失，生產能否正常進行；涉及到周圍單位及居民會否受到影響；涉及到被評價單位職工乃至周圍居民的安全和健康。因此，評價單位和評價人員必須嚴肅、認真、實事求是地進行公正的評價。

4．嚴肅性

安全評價必須以國家和地方有關安全的方針政策、法規、標準、規定等為依據；安全評價的效果涉及到國家的利益和聲譽，涉及到建設單位和生產單位能否安全、正常地執行，涉及到職工的安全和健康，也涉及到其他設施和其他人員的安全、健康；安全評價機構和評價人員應由****生產監督管理部門予以資質核准和資格註冊。因此，安全評價是一項十分嚴肅的工作，評價單位和評價人員必須以強烈的責任心和事業心來進行安全評價工作。

5．針對性

進行安全評價時，首先是針對被評價專案的實際情況和特徵，收集有關資料對系統進行全面地分析；其次是對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元進行重點評價；並輔以重大事故後果和典型案例進行分析、評價。各類評價方法都有特定適用範圍和使用條件，因此要有針對性地選用評價方法：最後要提出有針對性的、操作性強的對策措施，對被評價專案作出客觀、公正的評價結論。

6.綜合性

系統安全分析和評價的物件千差萬別，涉及企業的人員、裝置、物料、法規、環境的各個方面，不可能用單一的方法就完成任務。例如對新設計的專案和現有的生產專案就應有區別，前者多半屬於靜態的分析評價，後者則應考慮動態的情況。又如對危險過程的控制和**數字的目標控制，在方法上也有所不同。

所以，在評價時要進行綜合考慮各種因素與影響。一般需要採用多種評價方法，取長補短。

7．適用性

系統分析和評價方法要適合企業的具體情況，即具有可操作性。方法要簡單，結論要明確，效果要顯著，這樣才能為人們所接受。

二、安全評價依據的法律、法規和技術標準

安全評價是政策性很強的一項工作，必須依據我國現有的法律、法規和技術標準，以保障被評價專案的安全執行，保障勞動者在勞動過程中的安全與健康。

1．安全法規與標準綜述

(1)安全法規的形式

安全法規是國家為了保障勞動者在勞動過程中的安全與健康、保證勞動條件的改善而制定並以國家強制措施保證其實施的行為規範。它主要有以下幾種形式：

①由國家立法機構以法律形式頒布實施的。例如《勞動法》、《中華人民共和國安全生產法》等。

②由國家、省、市**或***、行業、地方**有關部門以行政法規形式實施的。例如***發布的《女職工保護規定》，原勞動部發布的《建設專案(工程)勞動安全衛生監察規定》、《建設專案(工程)勞動安全衛生預評價管理辦法》、《建設專案(工程)職業安全衛生設施和技術措施驗收辦法》，國家經濟**委員會發布的《關於對建設專案(工程)勞動安全衛生預評價單位進行資格認可的通知》，****生產監督管理局檔案安監管辦字(xx)39號文《關於進一步加強建設專案(工程)勞動安全衛生預評價管理工作的通知》，發改投資[xx]1346號《國家發展和改革委員會****生產監督管理局關於加強建設專案安全設施「三同時'工作的通知》等。

③安全標準

是由**主管標準化工作的部門批准並以特定形式發布的。例如《生產裝置安全衛生設計總則》、《生產過程安全衛生要求總則》等。

(2)安全法規與標準分類

①按法規與標準的**分

a．由全國人民代表大會或全國人大常委會通過的法律，具有最高法律效力，如《勞動法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》等。

由國家技術監督局頒布的標準為國家標準，是在全國範圍內統一執行的標準，如《電梯試驗方法》(gb／t10059—xx)等。

b．由***及其所屬部、委依據憲法和法律制定的規範性檔案，其表現形式主要有各項命令、條例、規定、管理辦法、實施細則、標準，如****生產監督管理局、國家煤礦安全監察局《關於加強安全評價機構管理的意見》等。這些規範性檔案是憲法和各項法律的具體體現，同樣具有法律效力。由各部、委發布的標準為行業標準，是在全國各專業範圍內統一執行的標準。

c．由地方各級人民代表大會或人大常委會、地方各級**為執行憲法、法律和各項行政法規制定的補充性的規範性檔案，其表現形式多為決議、決定、辦法、標準，如《江蘇省蘇南運河交通管理辦法》等，只在本轄區內具有法律效力。

d．國際標準和外國標準

對於引進專案(含技術、裝置)依據的標準在合同中有特殊規定或受專業範圍、特殊情況限制而我國又暫無相應的安全標準時，可採用國際標準、引進國際標準。

安全評價的原則與依據

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安全標準化風險評價的數值依據

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