課題名稱：三網融合法律問題研究
本課題研究的理論和實際應用價值，目前國內外研究的現狀和趨勢（限2頁，不能加頁）
本課題研究的理論和實際應用價值
本課題以浙江華數電視為具體研究物件，在借鑑歐美成功經驗的基礎上來**我國三網融合法律問題的解決方案。本課題的研究對我國三網融合的順利進行具有重要的理論和實際應用價值。
1.以浙江華數電視為具體研究物件來**三網融合法律問題的解決,能夠從實踐中歸納出有益的經驗，完成從實踐到理論的昇華。2023年1月***常務會議決定加快推進電信網、網際網路和廣播電視網三網融合，並明確了三網融合的時間表。
至今已經兩年多了，三網融合工作雖然取得了一定的進步，但是由於電信與廣電部門之間存在嚴重的利益衝突，使得三網融合事業左右為難。同時，在涉及三網融合具體操作方面一直缺乏詳細的規範性規定。杭州市自2023年7月被***確定為12個三網融合試點城市之一後，浙江華數電視以其成功的發展備受關注。
以浙江華數電視為具體研究物件可以歸納總結實踐經驗，形成可以廣泛適用於我國的三網融合法律問題解決方案。
此外，歐美國家有關三網融合的成功經驗可以成為我們有益的參考，以彌補我國三網融合事業發展時間短暫所帶來的經驗不足。自2023年美國《電信法案》出台從法律層面上徹底打破電信業與廣電業之間的壁壘之後，美國的三網融合事業在美國聯邦通訊委員會的監管下開始了有序的發展。經過十幾年的努力，在《美國聯邦法規》第47章中形成了一整套有關網路融合的法律規範。
此外，在進入2023年後歐盟出台了一系列有關三網融合的指令，這些指令成為了歐盟各國進行三網融合的法律根據。歐美的相關成功經驗對完善我國三網融合法律規範而言是乙個很好的參考，能夠極大地促進我國相關法律規範的發展。
2.解決好三網融合法律問題有利於建立公平競爭的通訊服務市場。長期以來，我國實行廣播電視網路與電信寬頻網路分業經營。
廣播電視網路占有豐富的廣播電視節目資源，並實行獨家壟斷經營。在電信寬頻領域，中國電信、中國移動、中國聯通三家國有公司對電信寬頻業務實行三家壟斷經營。解決好三網融合法律問題將會為這兩個領域的企業相互進入對方市場掃清法律障礙，尤其對於這兩個領域中的非主導運營商而言，三網融合將會使它們能夠吸引更多的潛在使用者和佔據更大的市場份額，在競爭中得到公平的對待。
3.解決好三網融合法律問題有利於節約社會成本，實現真正意義上的三網融合。2023年7月，杭州被確定為12個試點城市之一開展三網融合工作。
經過多年的發展，華數電視已經成為浙江省有線電視網路「一省一網」的發展主體。浙江華數電視雖然在形式上實現了電信網路和廣播電視網路的雙向進入，但是細究華數電視的運營模式，我們可以發現這一模式並不是我們現今所倡導的真正意義上的三網融合。華數電視成功的運營是因為華數集團不僅僅擁有有限電視網路，而且從2023年11月起就開始建設自己的有線寬頻網路。
真正意義上的三網融合是基於現有所有網路，而不是讓電信部門或者廣電部門重新建設相關網路。浙江華數電視的成功雖然受人關注，但卻無法複製。其原因就是該模式的背後是大量的資金投入建設新的網路。
電信行業的發展歷史已經告訴我們，網路的重複建設將會帶來巨大的社會資源浪費。浙江華數電視所存在的問題就是三網融合所面臨的主要問題，即如何有效地實現現有網路的互聯互通。解決好三網融合法律問題，就可以順利的實現電信網路，有線電視網路，網際網路三者之間的相互聯通，節約社會成本，從而實現真正意義上的三網融合。
目前國內外研究的現狀和趨勢
本課題是研究三網融合法律問題，就目前而言三網融合困難重重，所以在本課題開始之前有必
要首先關注國內外三網融合法律研究的現狀。
1.國內很多專家學者對三網融合進行了廣泛的研究，但是對某些問題的研究側重於經濟學領域，忽視了法學研究。比如，張昕竹教授在《電信廣電應分業規制還是統一規制》一文中對電信業和廣電業是實行統一監管還是分業監管進行了論述，該文是以國際電聯的問卷調查資料為基礎，以經濟學模型為分析手段來進行闡述的。
張昕竹教授是電信領域的專家，但由於其經濟學學術背景，所以他的研究基本上傾向於利用經濟學的理論和方法進行研究。三網融合過程中監管機構是實行統一監管還是分業監管，對於這一問題的法學研究是必不可少的，比如，監管機構的獨立性問題，監管功能分工問題等等。
2.國內對三網融合的研究主要集中於產業技術角度，缺乏從法學角度出發進行規制。由曾劍秋和方濱興教授主編出版的《網和天下》一書全面的闡述了三網融合的技術，產業政策，三網融合實驗以及業務創新等等。
各國三網融合的發展以及通訊技術的發展已經告訴了我們三網融合在技術層面已無障礙。並且我國有關三網融合的產業政策已經非常明確，在2023年，***已經要求「大力推進廣電、電信業務雙向進入，加快網路公升級改造和資訊科技創新，加緊培育和建立合格的市場主體，構建適度競爭的產業格局。」但是廣電和電信業如何實現雙向進入，具體怎麼規定？
在廣電產業內如何建立乙個具有獨立法人的企業？這些問題都還沒有答案。
另外，北京郵電大學出版社出版的《三網融合下的邊界消融》一書系統介紹了目前有關三網融合的政策，主要發達國家三網融合的發展以及我國廣電產業的發展情況。就目前而言，對於主要國家三網融合的介紹已經比較多了，但是對於這些國家三網融合法律層面上的具體規定卻很少涉及，尤其是這些具體的法律規定對我國是否有借鑑意義更是沒有乙個深入的比較研究。
3．國內學者在對三網融合的研究中揭示了很多問題，也提出了一些建議，但是缺乏具體的解決方案。由中國社會科學院工業經濟所的幾位專家共同撰寫的「三網融合監管政策研究的報告」列舉了英國、美國和南韓三網融合發展的不同模式，同時對青島市、杭州市和上海市所實現的三網融合例項進行了對比分析，得出了它們的各自特點和不足。最後該報告提出了我國三網融合發展的政策建議。
該報告從例項出發，通過比較分析得出的結論和建議具有很強的現實意義。但是該報告政策建議部分過於簡單籠統，缺乏具體可操作的詳細規定。比如在該報告中提到應該制定有利於三網融合業務的法律，但是到底這一法律框架是怎麼樣的，由哪幾部分組成的，這些都沒有詳細論述。
4.國外發達國家對三網融合法律問題的研究，主要體現在成熟的法律法規上。其中以美國為例，美國聯邦通訊委員會是美國通訊事業的監管機構，它獨立於美國**，直接對國會負責。
自2023年的《電信法案》出台至今，聯邦通訊委員會已經頒布了一系列有關網路融合的法律規範。此外，歐盟自2023年後出台了一系列有關三網融合的指令，這些指令成為了歐盟各國進行三網融合的法律根據。上述國外的法律規範是否值得我們借鑑，或者說具有多大程度的參考價值，這都需要聯絡我國的現狀進行分析。
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