作者:羅學軍出處:**網更新時間:2011-4-13
前言：我國經過三十年的改革開放，對外**的世界排名從32位上公升到世界第三大對外**國（2008），隨著**額的不斷擴大，我國企業面對的不公平待遇和不正當競爭愈加增多，我國**救濟體系在減少我國產業的損失方面貢獻巨大。
但是，目前我國的**救濟體系還存在著諸多問題，我國產業對於**救濟的巨大需求和我國目前依然不夠完善的**救濟體制之間存在著矛盾，不斷完善我國**救濟體系是我國對外**政策中的主要任務。本文主要對我國**救濟體系現存的問題進行分析，借鑑wto相關規則和發達國家的先進經驗，結合我國經濟發展實際和現實中遇到**救濟案例，提出對我國**救濟體系的完善對策。
一、我國**救濟體制存在的問題。
1.**救濟範圍過小。
據商務部發布訊息，截止2023年10月，在按wto規則分類的160個服務**部門中，我國已開放104個，接近發達國家108個的平均水平。隨著我國服務市場的不斷開放，國際服務**對我國相關服務行業的衝擊正在顯。現。
2.**救濟的法律體系不完善。
自2023年一系列法律法規這些法律、法規、司法解釋、部門規章共同構成了我國的**救濟法律體系。但是我國的**救濟法律體系還存在著不少問題。
首先，與**救濟體制配套的其他相關法律規定不夠健全。例如，由於我國對於壟斷的法律界定尚未出台，因此，反傾銷中對於傾銷行為造成的事實壟斷缺乏法律界定。
其次，法律條文多是原則性規定，內容過於籠統，解釋空間過大的問題依然存在。
第三，在**救濟的執法方面存在許多問題，尤其反應在透明度和執法機關協調的問題上。
第四，反規避是西方發達國家**救濟的又一手段，但是我國沒有對於反規避方面的法律規定。
3.**救濟的組織體系不完善。
我國現行的**救濟體系主要包括行政組織體系與產業組織體系。根據反傾銷等三部法律規定，商
務部為我國主管**救濟的行政組織體系，商務部負責**救濟的立案、**救濟的審查、**救濟的裁決。一方面，增加商務部的工作量，延誤了**救濟的時間；另一方面，缺乏必要的監督、審查機構。
我國的行業行會是**救濟體系的產業組織體系，但是**在行會發展中沒有發揮其應有的引導作用，目前的行業行會多是官方或半官方的管理機構，缺乏行會應有的非營利性本質。行會發展還處於初級階段，難以發揮行會的凝聚作用，行會發展較為突出的長三角、珠三角等經濟發展較好的地區也陷入各自為戰的困境。
4.**救濟措施實施頻率低且手段單一。
2023年到2023年5月，我國有關**救濟的措施立案45起，平均每年5起，總計涉案金額200億美元。世界第一經濟體美國，年均立案40起以上。與我國同屬發展中國家的印度，5年內的立案次數在50起以上。
同時我國立案的45起案件中，有44起是反傾銷，1起是保障措施。
據反映出我國**救援機制的欠缺，在當今全球化的今天，國際**除了補貼、傾銷等**手段之外，**手段趨向多樣化，同時越來越隱蔽。面對日益更新的**救濟方式，要求我們要不斷完善我們**救濟體系，加大立案力度、善於運用多種手段。
5.資訊諮詢服務與損害預警系統存在缺陷。
**救濟的資訊諮詢服務是指**與非**性質的專門提交各種有關wto事務的各種調查、研究、培訓、資訊和法律服務的機構。我國加入wto後，這一類的機構逐步建立了一些，但是數量上不夠，而且這類機構的工作也還剛剛起步，不夠深入，因而在發揮作用時顯得心有餘而力不足。
**救濟的預警系統是指**通過各種資訊向本國企業在遭到損害之前快速反應，調整企業的生產和營銷策略。世界上其他國家已經建立了綜合性的**預警機制，例如：美國的「扣動扳機機制」、歐盟的「進口檢測快速反應機制」和印度的「重點商品進口檢測機制」等等。
我國的**救濟預警機制發展還處於初級階段，需要加強這方面建設，為本國企業更好地服務。
6.**救濟缺乏與國內產業調整不協調。
我國目前經濟面臨的主要任務是調整產業結構，實現經濟的可持續發展。但是我國某些行業實現**救濟之後，並沒有實現行業的良性發展。以我國聚氯乙烯行業**救濟為例。
我國對聚氯乙烯行業進行反傾銷的**救濟以來，聚氯乙烯行業快速發展，2023年底，聚氯乙烯總產能規模居世界第一。
但是聚氯乙烯行業由**救濟之前的供小於求變為供大於求，行業陷入低價競爭；企業數量大增，
眾多小企業上馬；大量的產品銷往國外，低價競爭導致我國出口聚氯乙烯時頻頻遭遇**摩擦；反傾銷實施後，聚氯乙烯的大規模擴充套件導致了資源、環保、安全生產等一系列問題。
聚氯乙烯行業**救濟對聚氯乙烯行業發展的影響可以看出，我國**救濟措施的實施由於缺乏其他配套措施，導致被救濟行業報復性的增長和重複建設，改變了國內市場的供求關係，甚至在國際市場上造成低價競爭，遭受外國**救濟。
二、完善我國**救濟機制的對策。
1.擴大**救濟的範圍。
我國目前的**救濟僅僅侷限於進口救濟制度，進口救濟制度就是救濟進口產品對我國產業造成損害的制度，具體包括反傾銷、反補貼和保障措施，應迅速建立出口救濟制度和國際服務**救濟制度。
出口救濟制度就是救濟國內產業因其產品出口遭受其他國家**壁壘而遭受損害的制度。我國出口救濟制度的建立，已經有良好的基礎。
國際**救濟制度就是救濟那些因國際**而受損害的國內服務行業。從長遠看，一定要重視國際服務**救濟制度的構建。由於我國國際服務**起步較晚，許多剛剛發展還很脆弱的國內服務行業，很容易受到國際服務**的衝擊。
所以，我國應高度重視構建國際服務**救濟體制，並通過制定具體實施規則，將國際服務**救濟落到實處。
2.完善我國**救濟法律法規。
（1）完善我國現有「兩反一保」法律體系。
加強我國對於反傾銷、反補貼和保障措施法律條文的研究，結合我國經濟發展實際，借鑑wto的相關協議和其他成員國對於「兩反一保」法律的關鍵條文。對相關法律條文規定進行明晰化和具體化，使**救濟的申報、調查、裁決和實施等各個環節做到有法可依。明確**救濟行為主體中，**、企業、司法機構的權力劃分與責任邊界，完善**救濟的工作流程，實現**救濟工作標準化和流程化。
完善我國「兩反一保」
的訴訟機制，諸如對損害的因果關係、合格的訴訟主體、管轄法院與判決程式、調查程式作出更為完善的規定。
（2）加強對反規避措施的立法。
反規避措施是針對國外產品採取改變產地和產品性狀等手段逃避國內反傾銷、反補貼和保障措施的**產品名錄。我國2023年修訂的新版《對外**法》僅對反規避行為進行原則性規定。應當加強我
國反規避措施的立法，明確反規避制度的範圍，規避行為分類與認定標準，明確反規避調查的主體。
反規避調查原則上參照反傾銷、反補貼和保障措施的調查方法進行。對於反規避措施的執行，應當將規避行為措施所涉及的產品納入**救濟措施適用的範圍。反規避措施的立法應當與我國反傾銷等三大規則的制定相輔相成，在條文的制定上參照「兩反一保」的法律規則，在執行方面作為「兩反一保」
規則的執行補充。
（3）加強**救濟配套法律建設。
我國現有的《**法》、《反不正當競爭法》、《對外**法》
以及正在研究制定中的《壟斷法》。這些非直接相關的法律對於**救濟工作的開展也有巨大的影響，首先應當保持這些法律與「兩反一保」法律體系的統一，其次應考慮針對不同的領域進行不同的側重規定，做到整體**救濟法律體系的和諧統一。
3.完善**救濟組織體系建設。
我國目前初步建設了「四體聯動」**救濟組織體系方案，即商務部、地方商務主管部門、中介機構及相關企業之間按照「權責分明、分工協作、資訊共享、快速行動」原則建立的不同主體之間有效配合的工作機制。加強完善我國行業行會在**救濟工作中的作用，從三方面做出改進：第一，理清**與行會之間的關係，減少**對行會日常工作的直接管理，引導行會成為**救濟訴訟的主體；第二，建立行會內部的損害預警機制，快速有效地收集各種資訊，適時有效的發布行業損害預警，減少國內產業損害；第三，積極有效的組織協調行業內部企業，減少各自為戰所造成的整體損害。
4.保持**救濟與國內產業政策的戰略統一。
**救濟要以產業的長遠良性發展為考量，杜絕因實施**救濟所導致的產業報復性增長與低水平重複建設，在實施**救濟政策的同時，注意相關配套政策的出台，對國內產業進行資金、規模和技術上的限制，一方面扶持國內產業做大做強，另一方面促進國內產業的公升級。要立足於國內產業的長於健康發展，結合我國產業轉移和公升級的經濟戰略，使**救濟政策真正地達到提公升國家經濟整體競爭力的目的。
5.建立資訊諮詢與損害預警系統。
在採取和應對**救濟的過程中，預警、反應和應對是最主要的環節。一國的**救濟體系是否成熟完善取決於上述幾個環節的實施情況。我國**救濟體系資訊諮詢和損害預警系統的建立應著重做好以下幾點：
第一，借鑑發達國家實踐經驗，結合我國經濟發展實際，編制產業預警機制專項規劃。
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