企業改制工作與黨建工作同步進行的實踐與思考
《中國共產黨》張祖忠杜賢鐵
熊貓電子集團公司(原國營南京無線電廠)是乙個具有60年歷史的大型企業集團公司。改革開放以來，隨著國有大中型企業改革的不斷深入，傳統觀念上的「國有企業」受到衝擊，「裂變」式的分廠制、公司製，「聚合」式的內聯制、集團制孕育呈現，出現了中外合資企業、中中合資企業、鄉鎮合資企業以及國有獨資公司、股份****等。這些新型經濟組織的所有制形式、產權關係、管理體制、經營方式都發生了深刻變化。
怎樣避免這些新的經濟增長點成為黨建工作的薄弱點和空白點，如何在企業改制的同時，加強黨的建設，已成為乙個現實的必須切實加以解決的實踐問題。本文擬結合熊貓電子集團公司近年來的黨建工作實踐，就企業改制工作中的黨組織設定、領導體制、黨組織工作和活動方式等問題談點淺見。
一、組織設定：堅持與行政組織的設立三個同步
目前，大小不等的國有企業正在採取劃小核算單位、改變產品結構、改進產權管理方式進行深層次的改革，於是許多新的企業格局應運而生。如我們企業進行改組，原有的某部分資產，或與外商合資，或與國內企業合資，或組建股份公司發行**上市，相繼成立了若干個具有法人資格、獨立自主經營的企業，出現了一廠多制的格局。為了讓各公司在經營機制的轉換中黨建、思想政治工作不出現空檔，黨委堅持做到三個同步。
一是黨組織設定與行政組織的設立同步籌畫。我們在乙個新企業建立前，考慮行政班子配備時，就同時考慮適時調整和改建黨組織結構，做到新的經濟組織發展到**，黨組織就設定在**，可建小組的建小組，能建支部的建支部，該建黨委的建黨委。
二是黨的制度建設與企業建設同步進行。我們把新的經濟組織中黨的建設列入重要議事日程，做到有計畫、有部署、有檢查、有考核、有總結，使各項領導措施落到實處，收到實效。特別重視抓好基層黨組織領導班子的配備和思想作風建設。
為了保證合資、股份制企業黨建工作的正常化，黨委仍然堅持每週業餘一小時黨日活動制度、黨員五個一制度等。
三是黨組織工作與企業經營管理同步進行。為了使黨組織工作與企業經營管理同步進行，黨委在考評基層黨支部(黨總支、分黨委)的工作優劣的標準時，主要考核黨組織對完成本單位任務的實際效果，把是否保證搞好企業改革、轉換經營機制、提高經濟效益
作為黨組織工作的出發點和落腳點。基於這一認識，我們開展了支部達標活動，定期和不定期地到各支部檢查組織生活情況和支部的基礎工作。這樣，不僅有利於組織生活更貼近經濟工作，促進活動順利開展，而且還有利於黨建工作目標責任制落到實處，真正實現增強黨組織戰鬥力的目標。
二、工作機構：遵循「精幹、高效、協調」三個原則
要保證企業改制後，黨的基層組織很好地發揮政治核心作用，除配備好乙個班子，保持參與企業生產經營活動的正常渠道外，還要建立必要的、與企業生產經營相適應的工作機構。
根據我國國情，在國有企業向股份制企業改造的初期，黨的機構設定可採用不同的形式。一是將黨政職能相近的機構合併，俗稱「合署辦公」。有的是「一崗多責」，如將黨委辦公室和經理辦公室合併，組織處和人事處合併等。
二是設立乙個專門的黨務工作機構，具有組織、宣傳、紀檢等原黨務部門的全部職能。內部工作人員按不同的工作職能進行分工，將原屬於乙個部門的工作落實到乙個人身上。這種形式適宜新成立、規模不太大、黨員不太多的企業。
三是保留進行股份制改造以前的機構。由於熊貓電子股份****雖然只是集團公司的一部分，不是整個企業進行了股份制改造，但股份公司是集團公司最大的經濟實體，它的規模較大，黨員人數較多，且企業的主要領導人由原企業領導人擔任，又由於原企業政工力量較強，黨組織工作機構一直是分設，所以股份公司沒有重新建立黨組織的工作機構，而是本著精幹、高效、協調的原則，與集團公司實行兩塊牌子、一套班子，黨務部門工作量增加，但工作人員沒有增加，工作效率明顯提高。
總之，股份制企業黨組織的設定，應本著精幹、高效、協調的原則，強化黨組織在股份制企業中的政治核心作用。在這方面的改革探索中，要堅持有利於企業的改革和發展，有利於開展黨的工作，既不能以黨代政，也不能以政代黨，或強政弱黨，更不能在機構設定的改革中搞「黨政一體化」，或借「合署辦公」而把黨組織「一刀砍」。
三、領導體制：堅持政治核心、決策中心和指揮中心「三心合一」
從目前出現的各類新型經濟組織來看，企業領導體制都已發生了深刻變化。黨組織是政治核心，董事會是決策中心，經理(廠長)是經營管理指揮中心，同一經濟組織中，三套班子並存。在這種新的領導體制下，按照各類新型經濟組織內在執行要求和國際慣例，充分體現黨組織的政治核心作用，這是乙個亟待回答的實踐問題。
我們實行目標一體、三心合一的領導體制，是解決這個問題的比較可行的辦法。
在組織形式方面，積極推薦黨委成員依法進入董事會、監事會和兼任行政領導職務，實行交叉兼職。股份公司黨委與集團公司黨委實行兩塊牌子、一套班子，黨委委員、集團公司總經理任股份公司董事長，黨委書記任副董事長，黨委副書記任監事會主席，黨委委員(含工會主席)大部分進入董事會。這樣有利於黨組織參與企業重大問題的決策，使企業黨組織的政治核心作用在企業領導體制中得到法定程式的確認；有利於企業黨政協調關係，黨組織、董事會、經營管理指揮系統「三心合一」，共同思考、決策企業的重大問題，合力推進企業發展；有利於貫徹黨的民主集中制原則，體現黨組織集體領導的作用。
在幹部管理方面，中層幹部的管理，仍由總經理提名或黨組織推薦，經企業組織、人事部門考察，廣泛吸取職工意見，黨政領導集體討論決定，行政幹部由總經理聘任，黨務幹部由黨委任免。
四、活動方式：實現指導思想、活動內容和活動形式三個轉換
一是在指導思想上，從「管住」向「管活」轉換。市場經濟的基本特徵是放開搞活。組織開展企業改制後的黨建工作，加強黨員教育管理，要著眼於提高黨建活動實效，做到管而不死、活而不亂。
我們的做法是「兩抓兩放」：一抓建立健全制度，要求黨員自覺服從教育管理，對黨員正常流動進行有序管理，放手讓他們施展才能；二抓活動導向，按季和按月對基層黨組織活動提出導向意見，將進行活動的具體安排下放給各基層黨組織自主「設計」，以激發基層黨組織開展活動的主動性、創造性。
二是在活動內容上，從「單一」型向「綜合」型轉換。科學合理地安排教育內容，不僅要學習政治理論知識，還要著眼提高綜合素質，使之符合時代經濟發展的要求。對黨員學習內容安排市場經濟理論、現代企業制度、市場銷售等知識，讓黨員在本職本崗位上發揮好表率作用。
三是在活動形式上，從固定集中向靈活分散轉換。企業黨組織的活動方式不搞千篇一
律，力求靈活多樣，寓教育於各種載體之中。黨委、支部根據企業生產任務和黨員流動情況，採取靈活多樣的手段實施對黨員的管理教育。當生產緊張或黨員流動性大時，就以黨小組為單位分散活動，反之則集中教育。
如股份公司的經銷總公司、技術服務部等支部，對正常上班的黨員按規定內容、程式進行「靜」態管理，而對流動黨員則用由支委印發學習計畫，每月填寫黨員「五個一」活動考核記錄本，月底向支部匯報等方式進行「動」態管理。這種集分結合，動靜相濟的管教機制收到了較好的效果。
由於企業改制後的生產經營、用工制度、分配方式、管理模式等方面都發生了變化，生產經營格局的這些新變化，極大地衝擊了黨的組織生活的傳統領域，導致黨內生活、活動思路、操作手段、表現形式都不適應新的要求。為此，企業改制後，黨組織的地位和作用以及新的執行機制，還有待進一步思考和探索。
思考之一：企業黨組織的政治核心作用在「工廠制」改為「公司製」後，更具現實意義。
企業實行公司製改組的目的在於轉換企業的經營機制，建立適合市場經濟發展需要的現代企業制度，使企業能在更新更高的層次上高效運轉，而不是為了削弱黨組織在企業中的地位和作用。企業改制後，雖然產權關係發生了變化，但是作為執政黨的基層黨組織的地位和作用沒有變。產業工人仍然是企業的主體，作為工人階級先鋒隊的黨組織的性質也不能改變。
企業黨委的工作職責和工作任務除了抓好黨的建設、思想政治工作、精神文明建設，圍繞公司的中心任務做好保證監督工作之外，還增添了新的內容，那就是要保證國有資產的保值增值，防止國有資產的減少和流失。因此企業黨組織的作用就顯得更加突出。
思考之二：要堅持進行黨建工作、經濟工作、精神文明建設三結合的黨建工作考核。
從各類新型經濟組織的黨組織職責看，他們都承擔著圍繞經濟建設中心加強黨的建設，領導企業的思想政治工作和精神文明建設的職能。因此，在對這些企業黨組織進行考核時，應該既考核黨組織自身建設的情況，也考核黨建工作對經濟工作促進的效果和企業精神明建設的成果。對這些企業的黨員，也應既考核他們基礎目標的實現情況，也考核他們在推動企業發展中發揮作用的實績。
黨組織在新型經濟組織中開展工作進行活動時，著力黨建工作、經濟工作、精神文明建設三者有機結合，就能使新型經濟組織的黨建工作更加貼近企業的生產經營，更加充滿活力，更能適應發展社會主義市場經濟的需要。
思考之三：企業黨組織要充分發揮政治核心作用，在方法上必須切實加以改進。
應該注意堅持四個原則：一是圍繞中心原則。對那些與經濟工作爭時間、爭人力而收效甚微的形式主義東西應當摒棄。
二是注重實施原則。沒有實效的形式不能再堅持。三是自主原則。
企業黨組織可以結合本企業的工作實際，自主選擇活動內容和活動方式，
不搞「千廠一景」、千篇一律。四是創新原則。企業黨建工作方法要跟上企業改革的程序，在企業改制中找準自己的落腳點，要根據變化了的情況、時代發展的要求和經濟工作的需要不斷創新。
企業改制後，黨的活動應求實、求活、求效。在活動內容上，堅持抓好黨員的思想政治教育，學習***建設有中國特色社會主義理論，學習黨的路線、方針、政策，提高他們的理論政策水平和思想政治覺悟；同時也要注意搞好黨員的專業技術教育，學習先進技術和科學管理經驗，提高他們的業務素質和工作本領。在活動形式上，堅持從企業的實際出發，使黨組織的活動緊緊同企業生產經營結合起來，要從講究形式向講究內容轉變。
在活動規模上，堅持把相對集中與適當分散結合起來。黨員輪訓、民主評議黨員和上黨課等活動保證相對集中，其它活動則主要發揮黨小組的作用，通過不同形式加強黨員的管理教育。在活動時間上，可結合實際情況，靈活安排，一般應安排在業餘時間進行。
思考之四：要適應股份制企業的特殊要求，進一步完善股份制企業的領導體制。
股份制企業是商品經濟、市場經濟發展的產物，是與社會化大生產相適應的一種企業財產組織形式。我們必須主動適應股份制企業特殊的經營機制的要求，逐步完善領導體制。在構建新型的領導體制時，我們認為應當遵循以下的四條原則：
一是堅持企業的社會主義方向；二是充分體現黨對企業的領導；三是全心全意依靠工人階級；四是做到兩權分離，政企分開，職能分清。在具體形式上，應盡可能根據幹部的自身素質和企業實際，採取黨組織、董事會和經營班子的主要領導互相交叉任職的做法。即黨組織的主要領導兼任董事長或總經理，其他主要領導有條件的盡量進入董事會或黨組織班子，這樣，召開黨組織班子會，董事會和經理班子的主要成員基本上也能參加。
從而有利於處理好決策中心、政治核心和經營管理指揮中心的三者關係，提高黨組織的戰鬥力，使黨組織的政治優勢得到充分地發揮。在企業的重大問題上，起到參與決策和保證監督作用；在思想政治工作和精神文明建設中，起到領導作用；在各種利益關係和各種矛盾關係中，起到協調作用。
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