第三章土地資源管理
土地資源是人類生活和從事生產建設的必須空間場所，也是人類賴以生存的物質基礎。土地作為一種綜合性資源，在人類生態系統中發揮著重要作用。
第一節土地資源概述
《土地管理法》所稱的土地，是指全國各行政區域管轄範圍內的全部土地。包括耕地、林地、草地、荒地、河流、湖泊、灘塗、城鎮及農村居民用地、工礦用地、交通用地、旅遊及國防等特殊用地以及暫時還不能利用的其他用地等。
我國國土總面積約為960萬平方公里，僅次於俄羅斯、加拿大，居世界第三位，但人均土地面積佔世界人均數的29%。
我國耕地分布不均勻，質量較差，生產水平低。山地、丘陵、高原地區的耕地佔耕地總面積的66%，平原、盆地僅佔34%。全國優質耕地少，有水源保證和灌溉設施的耕地佔耕地總面積的39%，中低產田佔61%。
表3-1 全國1997-2023年歷年人均耕地面積
一、土地資源的特徵
（一）原始有限性
土地資源不可再生，土地是有限的。土地的這種特性決定了人們只能在有限的土地空間合理部署、安排一切經濟活動，使人口規模與土地資源相適應，珍惜、節約和保護有限的土地。
（二）位置固定性
任何國家或地區的土地，都在地球陸地表面上佔據一定的空間範圍，具有一定的疆界和形態，位置具有固定性。
（三）面積固定性
土地面積是土地的數量表現。一方面，土地的全部就是地球表面，其面積是有限的，因而土地面積也是有限的；另一方面，土地是地球表層陸地和內陸水域的部分，地球自然歷史形成的固定性使得地球的面積是固定的。
（四）質量差異性
土地資源受自然條件的影響，土地質量表現出明顯的差異。
大致上可將我國土地資源劃分成三大區域：東部濕潤、半濕潤季風區，西北乾旱、半乾旱內陸區和西南青藏高寒區。
1、東部季風區：
（1）優點：水熱豐富，雨熱同期，土壤肥沃，生物多樣，土地生產能力較高，集中了全國87%的生產生產量和92%左右的耕地和林地，95%左右農業人口和農業總產值，是中國重要的農區和林區，而且也是畜牧業比重大的地區。
（2）缺點：由於受東南（西南）季風影響，降水不穩定，旱澇交替出現，自然災害頻繁。林地分布不均，主要集中在東北和西南兩地區。
（3）地區差異
在季風區內，土地資源性質與農業生產條件的差別也很顯著。
東北地區屬溫帶，平原面積大，耕地、林地資源較豐富，土壤肥沃，但大部分地區熱量略顯不足；華北地區地形平坦開闊，耕地多，但林地少，水源不足，旱澇鹽鹼等自然災害多；黃土高原土層深厚，土質疏鬆，坡陡溝深，地形破碎，植被稀少，水土流失極為嚴重；南方**帶、熱帶地區，水熱豐富、生物資源多樣，但山地多，平地少，農耕地不足。
2、西北內陸區：
光照充足，熱量也較豐富，但乾旱少雨，水源少，沙漠、戈壁、鹽鹼地面積大，其中東半部為草原與荒漠草原，西北部為極端乾旱荒漠，無灌溉即無農業，草地多，耕地、林地少，土地自然生產力低。
3、青藏高寒區，大部分地區海拔在3000公尺以上，日照雖充足，但熱量不足，高而寒冷，土地生產力低，而且不易利用。
（五）用途多樣性
土地資源是人類及其社會存在的物質基礎，是一切經濟活動、勞動資料和活動空間的載體，因此，土地對於人類來說，即可用於農業，又可用於工業、交通運輸業和房地產等，用途是多種多樣的。
（六）功能永久性
土地承載著人類的各種活動，特別當土地作為生產資料時，只要合理使用並注意保護，會不斷得到改良，供人類使用。
二、土地資源的型別
土地資源型別比較權威的劃分是我國資源學學者李元提出的**制劃分和六級制劃分。還有一種是按土地利用方式的劃分。
（一）土地型別劃分的**制
「中國1：100萬土地型別劃分與製圖」結合中國特點，將土地型別劃分為土地綱、土地類、土地型**。
1、土地綱
土地綱的劃分標準是水熱條件組合特徵的地區差異。根據這一差異將全國劃分為12種型別。如濕潤赤道帶、濕潤熱帶、濕潤南**帶、濕潤半濕潤暖溫帶、濕潤寒溫帶、黃土高原帶、半乾旱溫帶草原、乾旱溫帶暖溫帶荒漠、青藏高原帶等。
2、土地類
土地類的劃分標準是大中型地貌因素，如高中山、中山、低山、丘陵、高平地、平地、低濕地等。
3、土地型
土地型的劃分標準是小地貌、土壤和植物群落在土地類內的差異。
（二）土地型別劃分的六級制
六級制將中國的土地型別劃分為土地帶、土地大區、土地區、土地段、土地快和土地單元六級。
1、土地帶
土地帶主要取決於氣候帶，主要包括熱帶、溫帶和寒帶。
2、土地大區
土地大區的主要標誌是陸地大地構造的大地貌單元，如內蒙古高原、黃土高原、華北平原等。根據這一原則，將中國分為17個土地大區。
3、土地區
土地區的主要標誌是在同一大區內，以其地貌的發生構造單元與岩性巨集觀差異進行分析。
4、土地段
土地段主要根據大、中地形進行劃分。如土山地可分為高中山、中山、低山；丘陵可劃分為高丘、中丘、低丘；高平地可分為崗地、台地；平地可劃分為河谷、川地和沖積平原等。
5、土地快
土地快又稱為土地刻面，在土地段中根據中小地形劃分，即在同一地段內具有相似的土壤、植被等景觀構成要素。
6、土地單元
（三）按土地利用方式劃分
按照土地的利用方式和經營方式，將土地型別劃分為：
1、耕地
具體包括：①種植農作物的土地，如熟地、新開荒地、休閒地、輪歇地、草田輪作地；②以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；③耕種三年以上的灘地和海塗。
2、園地
園地是指種植以採集果、葉、莖等為主的集約經營多年生木本和草本作物，覆蓋率大於50%，包括果樹苗圃等用地。
3、林地
林地指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地，不包括居民綠化用地以及鐵路、公路、河流、溝渠的護路、護岸林。
4、牧草地
牧草地指以生長草本植物為主，用於畜牧業的土地。
5、居民點及工礦用地
居民點及工礦用地指城鄉居民點和獨立於居民點以外的工礦、國防、名勝古蹟等企事業單位用地，包括其內部交通、綠化用地。
6、交通用地
交通用地指居民點以外的各種道路（包括護路林）及其附屬設施和民用機場用地。
7、水域
水域指陸地水域和水利設施用地，不包括滯洪區和墾殖三年以上的灘地、海塗中的耕地、林地、居民點、道路等。
8、未利用土地
未利用土地指目前還未利用的土地，如難以以用的土地等。
除以上三種分類外，土地還可以按照所有權劃分為國有土地、集體所有土地和個人所有土地三種型別。
《土地管理法》則將土地分為農用地、建設用地和未利用土地三大類。
第二節地籍管理
地籍是記載土地的位置、界址、數量、質量、權屬和用途等基本狀況的簿冊。
國家最初設定地籍的目的是為了稅收。現代地籍的設定不僅是為了納稅，而且還建立了一套嚴格的土地登記制度，以維護社會主義土地公有制，保護土地所有者、使用者的合法權益，規範和發展土地市場。
地籍管理是國家為了獲得土地的位置、權屬、界址、數量、質量和用途等資訊，建立完善的地籍圖、簿冊，而按統一的方法、要求和程式實施的一系列行政、經濟、法律和技術工作措施體系。
根據地籍管理方式的不同，將地籍管理工作分為土地利用、土地登記、地籍調查和土地統計。
一、土地利用
土地利用是指人類通過一定得行為，以土地為勞動物件或手段，利用土地的特性來滿足自身需要的過程。
土地利用包括土地的生產性利用和土地的非生產性利用兩大類。
土地的生產性利用，也稱為直接利用，是把土地作為主要的生產資料、勞動物件，以生產生物或礦物產品為主要目的的利用，如農業生產、煤炭石油開採等；
土地的非生產性利用，也稱為間接利用，主要是指利用土地的空間和承載力，作為各種建築物的基礎和場所。
土地利用現狀調查是指在全國範圍內，為查清各種土地利用分類面積、分布和利用狀況而進行的調查，是國家重要的國情、國力調查。
（一）調查內容
土地利用現狀調查按行政範圍可分為全國、省、地、縣等不同級別；按調查的深度和細度可分為詳查和概查兩類。土地利用現狀調查的任務及其內容如表3-3所示。
表3-3 土地利用現狀調查的任務及其內容
（二）調查程式
土地利用現狀調查工作一般分為四個階段進行，如表3-4所示。
表3-4 土地利用現狀調查程式表
（三）調查成果
第三章第二節土地資源教案
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