一、企業基本情況
遼寧清河發電有限責任公司（以下簡稱「清電公司」）位於遼寧省鐵嶺市清河區，其前身清河發電廠始建於年，年第一台機組併網發電，經期擴建年末全部竣工。⒈期工程裝機容量×（其中期工程×機組為前蘇聯生產），⒊期工程裝機容量×（其中期工程×機組為前蘇聯生產），現**機容量。
清電公司年發電消耗原煤萬噸左右，設計煤種主要為遼寧鐵煤集團生產的長焰煤，發熱量一般在，揮發分一般在。由於鐵煤集團煤炭資源緊張，現煤源主要構成為鐵煤集團約、黑龍江龍煤集團約、內蒙古霍煤集團約、吉林遼源礦務局約、其他地方礦約。煤炭運輸方式為火車運輸，有鐵路專用線公里公里，自備機車臺。
××××年，清電公司作為中國電力投資集團公司主輔分離、運檢分離改革的試點單位，進行了為期一年的深化體制改革工作，至××××年年底將原清河發電公司一分三，即遼寧清河發電有限責任公司、遼寧清河電力檢修有限責任公司和遼寧清河電力實業有限責任公司。改制後的清河發電有限責任公司作為存續公司管理和執行發電資產。
二、評估過程簡述
清電公司能耗專項評估隊根據集團公司安生綜合函號「關於對清河發電公司進行能耗專項評估的通知」精神，於××××年×月×日至×月×日對清電公司的能耗管理進行了為期天的專項評估。評估隊共有人組成，其中有隊長人，隊員人。評估隊共分三個組，分別是燃料管理組人，執行指標組人，非生產耗能組人。
本次評估重點圍繞清電公司自××××年月至月供電標準煤耗指標不正常公升高的問題，對影響該指標的有關燃料管理、執行指標管理、非生產耗能管理等因素進行全面評估。評估隊嚴格按照集團公司《發電企業業績目標和評估準則（試行）》、《發電企業業績評估指南（試行）》、《發電企業業績評估管理制度》等業績評估標準檔案為依據，本著「標準高，評估準，分析透」的原則，採取訪談、現場調查、核查報表和臺帳、調閱有關歷史資料和規章制度等方式。評估期間共查閱規章制度份、報表份、有關文字材料份、日誌份；訪談有關人員人次，其中：
廠級領導人次，中層管理人員人次，一般管理人員人次，其他人員人次；召開座談會次，問卷調查次。此外，評估隊參加了月末煤場盤煤次，隨機取樣次，監測原煤取樣次，抽查原煤樣份。
為使這次能耗評估活動取得預期的效果，正式評估前乙個月，評估隊按程式對清電公司能耗專項評估進行了預訪問；評估期間，集團公司業績評估辦公室袁德、柳光池兩位領導，親臨現場，指導工作，對評估工作提出了具體要求。此外，清電公司對這次能耗專項評估較為重視，從廠領導到普通員工都能以坦誠開放的態度提供資料、給予配合，這些為這次專項評估順利完成奠定了良好的基礎，為此我們謹向清電公司表示感謝。
評估活動，未找出值得推廣的良好實踐，共找出有待改進的地方項。
三、基本評價及主要評估結論
（一）能耗管理工作基本評價
今年以來，清電公司在煤炭資源緊張、煤炭質量下降、煤炭****幅度較大、電力市場競爭日趨激烈等不利的外部市場環境下，能夠克服困難，千方百計組織煤源，爭取多發電量。今年在去年完成億千瓦時電量的基礎上，月累計完成發電量萬，連續安全執行達天，本年已實現乙個百日安全生產週期。但是，清電公司在生產經營過程中，對企業能耗指標的異常情況，未能引起足夠的重視，也沒有積極採取有效的應對措施，以致××××年月供電煤耗指標大幅度上公升。
××××年月清電公司累計完成供電煤耗，同比上公升。其中月份完成，同比上公升；月份完成，同比上公升；月份完成，同比上公升；月份完成，同比上公升；月份完成，同比上公升。
供電煤耗如此大幅度上公升是不正常的，反映了企業在能耗管理上長期存在著較多有待改進的地方：
⒈清電公司領導對能耗管理不夠重視。表現在：一是對集團公司下達的××××年度能耗考核指標：
供電煤耗、綜合廠用電率（中電投安生××××年號檔案），沒有按計畫分解，分月控制，也沒有具體的保證措施。二是對目前供電煤耗和綜合廠用電遠遠高於集團公司下達的考核指標，沒有及時組織綜合分析，找出影響能耗大幅度公升高的真實原因，更沒有具體的解決措施。三是能耗管理上職能部門介面不清晰，責任不明確，分析不及時，措施不具體，考核不到位。
⒉整體能耗管理水平低下，個別環節問題比較突出。表現在：一是思想意識、管理意識、市場意識、效益意識淡化，還沒有完全擺脫舊的思維方式和工作方法；二是燃料基礎管理工作薄弱。
燃料管理只注重煤耗和入廠、入爐煤熱值差兩個指標，忽視全過程管理；資料統計人為調整，煤耗不準確，以致出現入廠、入爐煤熱值差和供電煤耗值大起大落，根本不能反映機組的實際煤耗水平；煤場管理薄弱，採、製樣、化驗工作缺少有效的監督約束機制；三是非生產用能管理觀念陳舊，缺乏效益意識。非生產用能計量裝置不全，無法核實真實的供熱、供電負荷，只是象徵性收取，無法保證全額**，大部分都納入煤耗計算，影響了機組煤耗水平。四是執行指標管理粗放，很多經濟指標長期偏離設計值和規定值，沒有組織研究解決，使得機組執行經濟性較差。
（二）主要評估結論
、在當前裝置健康狀況、機組執行工況和發電負荷率等條件下，機組全年平均供電煤耗應在以下
（）在不增加機組技術改造前提下，通過加強裝置檢修、維護和執行管理，提高機組執行指標水平和大機組發電比，減少啟停次數，降低各種單耗和綜合廠用電率，至少可降低供電煤耗。
（）加強非生產用熱、用電管理，規範與實業公司的關聯關係，對非生產用熱、用電做到全部收費，至少可降低供電煤耗。
要實現這一目標，最重要的是加強燃料全過程管理（包括入廠、入爐煤熱值檢驗、入爐煤計量、煤場管理、燃煤的摻燒調配等），提高檢驗的準確性，減小熱值差，保持入爐煤質相對穩定，最大限度地降低各種損耗。
、清電公司××××年月供電煤耗上公升原因
清電公司××××年月供電煤耗累計完成值與同期比較上公升了，需多耗用原煤萬噸。
（）生產小指標綜合影響使供電煤耗上公升，多耗用原煤萬噸。評估隊用反平衡方法計算與同期比較，今年因發電量較同期少發萬千瓦時，綜合廠用電率同比上公升個百分點，生產小指標綜合影響使供電煤耗上公升（機組指標分析影響上公升），多耗用原煤萬噸。
（）供電煤耗存在人為壓低現象，煤耗上公升，使煤場虧損萬噸。評估隊用反平衡方法計算××××年月供電煤耗累計值為，煤耗水平基本符合機組實際情況。清電公司××××年月份統計上報供電煤耗累計值，人為調整，影響煤耗上公升，以致賬面存量增加，引起煤場虧損萬噸，煤場虧損對今年煤耗大幅度公升高有較大影響。
（）燃料管理影響供電煤耗上公升，多耗用原煤萬噸，是今年月供電煤耗上公升幅度較大的主要原因。
詳細分析見附件；××××年月非生產供熱耗煤同比無影響。
四、有待改進的地方
（一）煤耗計算資料混亂，不能反映機組真實煤耗水平
事實依據：
⒈煤耗計算採用原始資料混亂。清電公司統計上報供電煤耗計算入爐煤耗煤量資料來源有三個，分別是燃管中心月統計耗煤量、皮帶秤月累計用煤量、生產早報累計上煤量。××××年月採用皮帶秤計量耗煤量噸，××××年月採用燃管中心上報耗煤量噸，××××年月採用生產早報累計上煤量噸。
⒉計算入爐煤量人為調整。××××年月燃管中心上報耗煤量為噸，而計算煤耗所用入爐煤量為噸，人為調整噸；××××年月燃管中心上報耗煤量為噸，而計算煤耗所用入爐煤量為噸，人為調整噸；××××年月燃管中心上報耗煤量為噸，而計算煤耗所用入爐煤量為噸，人為調整噸；××××年月生產早報耗煤量為噸，而計算煤耗所用入爐煤量為噸，人為調整噸。
⒊入爐煤熱值不是實際檢測值，而是入廠煤熱值減去人為調整數確定入爐煤熱值。××××年月在入廠煤熱值上減去，月在入廠煤熱值上減去，月在入廠煤熱值上減去。××××年月在入廠煤熱值上減去，月在入廠煤熱值上減去。
⒋皮帶秤年安裝至今不能正常執行，無法對入爐煤量用計量裝置進行統計。××××年月—日，皮帶秤資料失靈，分爐上煤量和累計上煤量均在億噸以上；×月×日，號爐上煤量出現負數。
原因分析：
⒈清電公司對煤耗指標管理概念不清，只關注煤耗指標的最終資料，不重視對影響煤耗各個環節的過程管理；對集團公司及中電國際的燃料管理制度執行不力，對煤耗管理沒有明確乙個職能部門歸口負責，煤耗管理的相關部門職責不清，當煤耗出現不正常波動時，沒有管理部門和責任人進行全面分析，查詢原因，制定相應的整改和防範措施，而是隨意調整資料。
⒉入爐煤沒有取樣裝置，也沒有採取相應的措施，無法對入爐煤質量進行檢驗，造成了入爐煤熱值人為調整確定，同時也不能對入廠煤質量進行核對監督。
⒊清電公司長期不重視皮帶秤管理，皮帶秤檢定制度不符合集團公司的要求，皮帶秤檢定有章不循。《清電公司燃煤入爐計量系統檢修、維護、校驗管理規定》條款：入爐計量系統每月進行一次實煤標定，不符合集團公司燃料管理制度每月校驗次的規定。
實際工作中也沒有按自己規定的制度校驗皮帶秤，××××年僅月和月各校驗一次。
改進建議：
⒈公司領導應從思想上高度重視能耗的過程管理，嚴格執行集團公司燃料管理的有關規定。建立完善的入爐煤計量及採、制、化管理制度，明確煤耗歸口管理部門及相關部門職責，建立煤耗分析管理制度，定期進行發、供電煤耗的正、反平衡驗證，對不正常的煤耗波動保持高度的警覺，及時組織分析、查詢原因，限期制定措施、加以解決，確保入廠煤和入爐煤熱值差的真實性。
⒉煤耗的計算和資料統計要嚴格執行《統計法》，資料來源要真實、準確，應將皮帶秤的計量資料作為燃煤量的唯一資料**。有關部門報表和資料應協調一致，出現不一致時，應及時分析，如涉及到資料調整時要附調整依據和文字說明。
⒊針對體制改革後出現的裝置維護與執行介面不清、協調困難等問題，清電公司應及時與檢修公司簽訂規範、嚴謹的裝置維護合同，在合同中明確工作內容、工作標準及可操作的考核條款，必要時中電國際應派人進行指導和協調。清電公司自身要建立健全裝置巡查、維護監督、考核機制，盡快投運入爐煤取樣裝置，以獲得真實的入爐煤熱值。
⒋重視皮帶秤的管理，加強皮帶秤的執行、維護、校驗工作，提高其投入使用率，保證計量的連續性和準確性。皮帶秤校驗必須符合集團公司燃料管理制度的要求，並認真執行。
（二）燃煤檢驗未建立雙重核對機制，缺少有效監控手段
事實依據：
⒈入廠煤的採、制、化工作均由燃管中心一家完成，無法對入廠煤質量實行有效監督。
⒉入爐煤沒有取樣裝置，也沒有獨立的入爐煤化驗室，無法反映入爐煤的真實熱值，也不能對入廠煤熱值進行核對。
⒊評估隊在×月×日和×月×日現場觀察時，發現採、製樣均不能按照國標要求嚴格執行，煤車取樣深度不夠，二分器使用不符合標準。取樣班共有人，其中主要擔負採、製樣操作的臨時工人，均無證上崗。
原因分析：
⒈清電公司對集團公司燃料管理制度關於建立雙重化驗核對機制的重要性認識不足、執行不力，目前入廠煤驗收只有乙個部門負責，沒有形成相互監督的機制。
⒉對採、製樣的主要操作人員（臨時工）培訓不夠，採、制操作不規範，帶班人員監督不到位。
⒊公司領導針對日耗煤量較大，來車數量較多，人工取樣很難按照「國標」要求車車規範取樣以及冬季凍車嚴重、取樣代表性差的問題，沒有認真研究，採取有效措施。
改進建議：
⒈嚴格按照集團公司及中電國際燃料管理制度的要求，盡快建立雙重化驗核對機制。加強燃料效能監察工作，成立以監審部門牽頭的燃料監督小組，每月不定期抽查採、制、化工作，尤其要加大自購煤的監督力度。
⒉積極研究採用入廠煤機械取樣裝置的可行性；盡快採用入爐煤連續取樣裝置。
⒊加強對採、製樣人員的管理，建立採、製樣人員的定期輪換制度，對採、製樣人員嚴格培訓，做到全員持證上崗。
⒋針對目前煤炭市場變化、煤質下降的實際，建立應變機制，對信譽度較差的礦點來煤，採取有效的採製化措施，準確核實來煤的真實熱值。
（三）煤場管理不規範，出現不正常虧盈
事實依據：
⒈煤場盤點資料不準確，出現不正常虧盈。××××年×月×日和×月×日兩次盤點盈虧相差噸，兩次盤煤東煤場分別選用噸和噸不同的密度。××××年月煤場盤虧噸，月盤虧噸，×月×日盤虧噸，月盤盈噸。
⒉煤場盤點不規範，沒有做到按月盤點。評估隊查閱××××年和××××年盤點記錄，發現××××年月是中旬盤點，月是下旬盤點，月是上旬盤點，月是下旬盤點，不符合規定。煤場盤點未按集團公司燃料管理制度規定做到每月盤點一次，如××××年月、月、月、月、月、××××年月沒有盤點；盤煤時，未按要求進行煤堆整形；庫存煤密度長時間未做測定，僅憑經驗資料估算。
⒊煤場存煤不能按照集團公司燃料管理制度規定的不同煤種分堆存放、先堆先用，對燃用高揮發份的褐煤沒有撒均壓實、定期測溫。×月×日評估隊參加廠裡煤場盤點時，發現東煤場北側和中部各有一處自燃。評估隊訪談有關人員，了解到儲煤場××××年發生多起自燃，今年月末、月初也曾發生過大面積自燃。
⒋摻燒手段單一。清電公司制定的混配煤管理規定中的摻燒方案僅明確來煤的直接摻燒，沒有煤場取用時的劣質煤摻燒方案。
原因分析：
⒈清電公司沒有嚴格執行集團公司的燃料管理制度，對煤場管理不重視，沒有採取有效措施。
⒉煤場盤點組織混亂，責任不清，分工不合理，沒有制定盤點標準和執行程式。煤場出現不正常虧盈時，沒有及時分析，查詢原因，而是任其盈虧，人為調整資料。
⒊煤場管理有章不循。清電公司××××年月下發了《燃料儲煤場質量保證管理制度》，制度中規定了盤煤、儲煤場定期整形、防止自燃等內容，但是都沒有認真執行。煤場管理有關部門和人員責任心不強，主動性差，積極性不高。
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