綠色經濟
韋冰（廣西人民廣播電台，廣西南寧５３００２２）
【摘要】本文就轉型期事業單位成本管理的發展以及成本控制中存在的問題進行分析，並從相關事業單位的成本控制方法進行**，探索運
用目標成本法對事業單位成本從事前、事中、事後三個時間段進行控制，尋找事業單位未來在成本控制的發展方向。同時探求以成本控制為核心的預算管理模式，從而加強事業資金的管理與運用，達到事業單位的績效最大化。
【關鍵詞】事業單位；目標成本管理；預算管理
【中圖分類號】ｆ８１０．６【文獻標識碼】ａ【文章編號
１前言特別是人員經費必然增加較多；有些事業單位沒有執行預算
存在超計劃支出情況；非生產性固定資產投入較大，導
事業單位是我國特有的組織機構，它是國家為了社會公管理，
益目的．由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產舉辦的社致管理、維修、折舊等費用的超標支出。
會服務組織。事業單位雖然不直接從事物質產品的生產，但同
樣是整個國民經濟不可或缺的組成部分。２０１１年３月２３日，***制定了《關於分類推進事業單位改革的指導意見》，明確指出：「到２０２０年，建立起治理完善、功能明確、監管有力、執行高效的執行機制和管理體制，形成服務公平公正、供給水
（２）成本控制理念落後由於我國長期處於計畫經濟模
式．而事業單位會計目標定位為國家預算服務，因此事業單位
忽視其作為獨立經濟利益主體地位和財政資金支配消耗主要
承栽者的特點，日常更多注重成本核算和審核，使得成本控制
侷限於為控制成本而控制成本．沒有關注事前預算和事後評價．沒有績效觀念，沒有發展的前瞻眼光和危機感，不能適應
市場發展的需要
平適度、基本服務優先、布局合理的中國特色公共服務體系」。
在市場經濟體制下．國家對事業單位的財政投入已經減少，然
（３）成本管理不夠系統。單位內部沒有專門的成本核算和
而事業單位特有的公益性，不可能將發展事業產生的成本費
＂１，即使有成本管理部門，也因為組織架構上的混亂和用轉嫁給消費者．因此，事業單位要加強收入管理和成本控考核部ｉ
職責不清造成成本核算不能全面展開和實施。
制，節約成本，科學編制年度預算，只有在收入最大化和成本
（４）成本管理制度不健全。由於事業單位頑固陳舊的觀最小化同時實現的前提下，才能達到事業單位績效的最大化，
也才能為社會提供更多的公共產品和更好的服務．為事業單念、特有的公益性和效益性互為矛盾和相對企業比較落後的
財務核算辦法，造成當前事業單位中缺乏系統的成本管理制位的生存和發展提供必要的保護
度體系，沒有明確成本管理的目標、原則、方法等等。
（５）預算管理制度不夠全面。許多事業單位在預算編製
事業單位原來作為**的附屬，經費完全依賴財政，運作
上．並沒有根據單位執行方方面面的需求資金和成本概算來
成本偏高，財政負擔很重。通過近幾年來的政治與經濟改革，
進行編制預算計畫，過於隨意和盲目，僅憑慣例和經驗，缺乏
以及出台一系列關於事業單位體制、財務制度等新的管理辦
科學嚴謹的態度和資料基礎，執行過程中對於超預算的支出
法，事業單位發展和走向市場經濟發面已經取得很大的進步，
也沒有相應的管理制度約束，甚至部分單位視預算為可有可
但是由於事業單位的一些特性和歷史原因．成本管理方面也
無：缺乏科學的考評體系，對預算執行和預算支出的績效結果
２事業單位成本管理中存在的一些問題
存在不少問題．具體表現在以下五個地方：
（１）執行成本過高，特別是非生產性支出增長過快。事業單位是以**職能、公益服務為主的特殊部門，隨著市場經濟
的發展，機構不斷增加，管理人員也不斷增多，因此事業支出
沒有有效結合考評，無法衡量支出的經濟和社會效益。
３事業單位的成本分析
３．１事業單位成本的構成
建設質量做好相應的監督管理措施。同時嚴格做好相關工程造價元素的管理工作．根據建築工程施工過程中的外部環境變化、工程實際情況做好相應的工程造價管理工作。
段完成對工程造價的整體控制和優化工作。採取種種有效的
３－３建築工程驗收階段的造價優化措施
建築工驗收階段的造價優化措施主要是根據建築工程的優化技術和管理措施．保證建築工程造價始終處在合理的範設計圖紙以及相關的合同規定檢查施工單位的施工量和施工圍內．避免因為建築工程造價優化工作進行不當而出現的建成本．保證施工單位確實按照相應的設計圖紙和合同規定完築造價超標現象成了工程施工任務。建築企業應該嚴格做好建築工程驗收階
ｇ段的竣工驗收單的清查工作，確保其工程量清單中沒有出現ｚ
重複性的工作內容．做好隱蔽工程以及配套輔助設施的質量
參考文獻
【１】趙健，李明．**如何優化建築工程的造價【ｊ】＿建材發展導向，２０１３
２１５－２１６．勇檢查工作，重點做好建築施工材料在設計階段與施工階段的（１１）：
２］李洪波，範戎濤．**如何優化建築工程設計降低工程造價［ｊｊ．建材３材料**差以及工程竣工驗收調價的審定工作，確保相應的［
工程造價變更的地方都有著科學合理的依據，同時根據相關與裝飾。
合同的規定確保施工單位的相關獎勵費用，認真貫徹落結算
複審制度以及工程尾款會簽制度，保證建築企業的利益沒有收稿日期：２０１５—５—２
魚受到損失的同時也保證施工單位的經濟利益。
１６４綠色經濟
事業單位成本支出是指事業單位在一定時期內，為維持單位正常執行、開展業務活動或其他活動所發生的各項資金
崗位的目標責任成本：
（４）目標實施中，結合成本的具體內容，制定相應的成本
耗費的總和。主要包括以下幾個方面：
（１）人員成本。人員成本是事業單位成本中最大的專案，是單位支付給員工的工資性費用，包括基本工資、績效工資、各種津補貼、福利費、社會保險費等。
控制措施．通過比較實際成本和計畫成本的差異．對其進行分析並調整相應的控制措施：
（５）目標完成後，用一定的評價指標和方法對目標成本的
實施情況進行考核和評價．為下乙個目標成本的制定和考核提供資料支援。
（２）公用成本：是事業單位為了完成任務、計畫和公共事
務所產生的費用。包括辦公費、差旅費、水電費、會議費、郵寄費、印刷費、公務接待費、公車運維費等等經常性費用。
（３）業務成本。是事業單位為了更好的發展事業而舉辦的各類活動發生的費用，同樣包括辦公費、差旅費、水電費、會議費、郵寄費、印刷費、公務接待費、公車運維費等經常性費用，另外還有廣告費、製作費、培訓費、教材編審費、課程建設費等各種不同內容事業單位發生的業務費用。
（４）其他成本。包括對個人和家庭補助支出費用、醫療補助、離退休費、房屋、建築物和裝置的維修費、折舊費、稅費、水電房屋使用分攤等等。
５實施全員目標成本管理的保障措施
（１）培養全員負責制的成本管理理念。①單位領導必須重
視成本管理，各個成本中心負責人的成本管理是否認真，取決於單位領導的重視程度，因此各事業單位負責人必須具有成
本管理意識；（事業單位必須加強員．ｙ－的成本管理教育，使其
在日常工作中樹立成本控制意識，同時制定措施使員工收入與成本管理成效掛鉤．有效督促員工自覺降低成本，參與到單位的成本管理中來。
３．２事業單位成本核算的特殊性
（１）成本核算內容不夠完全。事業單位的內部成本核算是
根據不同的事業活動進行的．既存在公益性，往往又存在效益
（２）完善事業單位會計制度和科目
事業單位可以根據自身的業務特點，結合新頒布的事業單位會計制度，制定出適合自己的以權責發生制為基礎的會計科目。例如事業單位按支出列支費用，而不管發票是否得
到．進行成本管理後可以先將發生額計入往來．待收到發票方
也更科型．成本費用的界定劃分有一定困難，計算分配方法也不是特能列支相關費用這樣不僅符合現代成本管理的需要，
學合理地計算事業單位的成本費用。別有依據和資料支援。
（２）成本核算的會計基礎不夠嚴格。事業單位會計核算採取的是收付實現制．而企業單位採取的是比較科學的權責發生制．對於成本費用的科目、歸結、發生的時間等，收付實現制往往存在一些困難和界定的模糊。
（３）建立成本管理會計法規體系
只有建立起科學嚴謹、操作性強的專業法規體系，才能保
證事業單位成本管理工作有法可依，最大可能避免成本管理中的職責不清、核算不明的混亂局面。
（３）成本時象不夠明顯。事業單位主要提供的勞務和精神產品．這使得事業單位不能像企業那樣以件、批等獨立存在的個體產品來作為成本歸集物件。
６結語由於事業單位服務物件的多元化，其成本構成也存在較大差異。因此事業單位要根據自身的服務特點和流程，借鑑企
市場經濟下，隨著財政投入的相對減少和自身事業發展業的成本核算理念和模式．建立適合組織發展目標的成本計的需要．事業單位在強調社會效益的同時，也越來越關注經濟算方法。④依據組織的職能及發展戰略，重新梳理組織流程，效益．但是投入成本太高會造成資源浪費以及事業費用虛高設立合適的職能部門；②將提供的服務適當進行量化，使成本的假象．投入成本太低則會影響事業單位的發展壯大，違背國核算和所提供的服務有效結合．制定較為完善的成本核算方務院關於推進事業單位改革的初衷意願。因此，根據事業單位法；③完善組織內部管理制度，保障事前計畫、事中控制，事後原有預算核算制度，結合企業的目標成本法，構建出全員目標評價的成本管理體系長期有效地執行。
成本管理的新模式。
４以目標成本管理為核心的的預算管理模式
預算管理是事業單位將事業目標及其資源配置以預算的方式加以量化．並使目標得以實現的內部管理活動或過程的總稱．對促進事業單位的發展起著至關重要的作用。其中預算支出是納入預算期的發生費用總和，是制定成本目標的依據。
目標成本法是一種以市場為導向．對有獨立製造過程的
產品進行利潤計畫和成本管理的方法。它可以從成本的源頭
參考文獻
『１１２０１１***第３７號令．
收稿日期：２０１５—５—８
出發．對成本進行管理和控制。通過在單位的組織結構、業務作者簡介：韋冰（１９７０一），女，中級會計師，本科，主要從事財
流程上降低成本。將一些無效的成本進行消除，是一種先進務管理工作。的、全面的成本控制方法，而事業單位現行的預算會計制度本
質上也是一種成本目標細化的過程，因此目標成本法能夠將事業單位財務活動和業務活動緊密聯絡起來，有效地進行成本管控。００ｚ
建立以全員目標成本管理為中心的預算管理模式的實施環節：
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ｒｒ－（１）根據事業單位的整體戰略目標確定出各個具體目標
及完成目標所需的預算支出：
（２）根據年度財政撥款指標和其他業務活動的事業收入計畫之和．對資源進行分析和合理配置：
（３）根據預算確定目標成本並進行分解，形成各部門、各《ｕ
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事業單位成本管理存在的問題與對策
張淑敏 廊坊市 認證中心河北廊坊 摘要 事業單位是我國 的重要組成機構，在我國的社會主義現代化建設過程中發揮著 十分重大的作用。加強成本管理是保證企業單位高效運轉的必要措施，然而由於種種因素的影響，目前我國事業單位成本管理現狀不容樂觀，存在著許多亟待解決的問題。本文基於此分析和研究了目前我國事業單位...
對事業單位會計制度的思考
作者 陳曉萍 時代經貿 2011年第17期 摘要 從我國正式實行事業單位會計制度至今，事業單位的會計核算有了很大程度的改進。然而，隨著我國財政改革的不斷深入，伴隨著事業單位的體制改革的不斷深化，目前事業單位會計制度存在著一些不盡合理和需要改進的方面，這些問題需要各方面加以關注，本文結合在事業單位財務...
新事業單位會計制度對事業單位會計核算的影響
新事業單位會計制度對事業單位會計核算的影響作者 吳淑豔 新智慧型 中旬刊 2017年第10期 摘要 事業單位是國家發展過程中的重要組成部分，其涉及的範圍也比較廣，其在經營的過程中不是以盈利為目的，但是也需要制定完善的管理制度。財務會計管理制度在事業單位的管理工作中有著非常重要的作用，其可以實現對事業...