2023年第2期(總第349期）
no.2，2011
吉林金融研究
generalno.349
關於分類改革後縣支庫發展的思考與建議
張文革（中國人民銀行通化市中心支行，吉林通化134001）
國家金庫是通過金融和財政對國民經濟進行巨集觀調控的重要方式和手段。隨著財政體制和稅收體制改革的不斷深入，特別是在當前實行省管縣和鄉財縣管的財政體制下，基層國庫的地位和作用顯得愈加重要。而現行基層縣支庫機構設定、崗位設定、人員配備已成為阻礙基層國庫發揮監管職能，為**和社會提供優質服務、提公升央行公信力的瓶頸。
筆者認為基層國庫應當單獨設定機構，合理整合崗位，充實國庫力量，加強基層國庫隊伍建設，才能有效地強化縣支庫監管職能，發揮基層央行的職能作用和社會影響力。
揮。(二)編制未單列，人員配備不足,難以適應國庫業務發展
1.縣支行分類改革後，各縣支庫由國庫會計科合併成營業部，部室人員8-10人。按照《國庫會計管理規定》和tcbs系統崗位設定要求，縣支行國庫部門至少需要6人才能滿足日常業務處理需要。
據統計通化市全轄縣支庫配備專職人員3-5人，而且還要同時兼職會計部門工作。人事部門國庫人員編制未能單列，造成一人多崗，能而不精的局面。由於國庫與會計在核算物件、核算方法、核算主體方面存在差異，一人同時兼顧兩項業務，勢必互相影響，並帶來資金風險和隱患。
2.機構萎縮，人員日漸減少，國庫人員知識結構老化，難適應國庫業務日益發展需要。分類改革後，縣支行的一些業務在逐步上收，而就國庫專業而言，一方面，隨著地方經濟的發展和壯大，國庫業務量在逐年上公升，特別是隨著創新業務蓬勃開展，國庫業務涉及範圍越來越廣，國庫服務民生，服務社會的職能作用日益突出。
另一方面，基層縣支行已有10多年沒有引進新人，處於青黃不接的狀態，據統計目前通化市所屬縣支庫平均年齡43歲左右。加之分類改革後，縣支庫業務能力強，綜合素質好的人才又被選拔到市中心支行，導致全轄縣支庫有50%是不熟悉業務的新手。特別是tcbs系統、tips系統、tims新系統上線執行後，需要有較高業務處置能力的國庫專業隊伍。
縣支庫人員知識結構老化的現狀，嚴重地影響了縣支庫的良性發
一、「縣（市）一體化改革」後制約縣支庫發展、央行職能作用發揮的主要因素
(一)機構設定不健全，縣支庫地位下降，社會認知度和影響力減弱
監管職能從人民銀行分離後，國庫部門就成了連線人民銀行與地方**各部門的重要紐帶和橋梁。國庫機構的存在大大增強和鞏固了人民銀行為地方**服務和對其進行監管的職能，特別是基層縣支行國庫更是彰顯人民銀行公信力和影響力的重要部門。而縣支行改革後，各縣支庫由會計國庫科合併成營業部，國庫業務納入營業部管理，對外已沒有國庫機構名稱，這大大降低了國庫的社會認知度，極大地削弱了國庫的社會地位。
而財政部門又單獨設立了國庫科，無疑又對基層人民銀行國庫產生了一定衝擊，使得縣支行國庫部門地位不突出，社會知名度下降，監管職能作用難以得到有效發
收稿日期：2011-3-11
作者簡介：張文革，女，漢族，山西高平人，本科，中國人民銀行通化市中心支行，經濟師，研究方向：金融實務。
72關於分類改革後縣支庫發展的思考與建議
展。(三)會計與國庫合併成營業部，部分國庫崗位由會計人員兼職操作，國庫監管職能弱化
會計與國庫業務的相對獨立性，決定了將二者合併為營業部這一舉措根本無法作到真正意義上的人員優化和整合，也就是說會計、國庫兩項業務不可能合二為一。分類改革後雖然合併為營業部，但會計、國庫專業對上級行的對口科室仍然是獨立的，導致上級業務科各抓各的人，各管各的事。縣支行營業室由於人員少，崗位多，大都兼職作業，而國庫業務因連續性、政策性極強的特點，在業務量較大，人員大都兼職作業的情況下，幾乎是疲於日常核算，根本無力肩負起監督管理的重任，國庫的職能作用得不到有效的發揮，社會影響力也就隨之動搖。
(四)縣支行改革後「以崗定薪」，國庫人員待遇低，工作積極性不高
「分類改革」後，縣支行設a、b、c崗，人員按崗位係數，享受相應的工資待遇。而目前縣支庫只有業務量大的操作員（記賬、複核）設為a崗，其他分別設b崗、c崗，而檢查、同城票據交換業務則處於有活兒無崗的狀態。特別是縣支庫的綜合人員承擔較大的工作量，兼職tcbs系統的系統維護和國庫統計分析工作，承辦國庫每日傳票的整理、移交，國庫檔案的保管，撰寫每月國庫資金分析報告，負責其他有關資訊調研的上報以及同時兼職會計部門工作等。
受行內崗位指標數量的限制，大多縣支行將此崗位定為b崗，有的甚至定為c崗，工資待遇偏低，嚴重影響國庫人員的積極性。特別是在人員強制休假時，更是一人多崗。而關於工資待遇問題人事部門尚沒有明確的規定，導致工作量大，待遇低，不滿情緒大，國庫隊伍思想不穩定，存在一定的風險隱患。
(五)培訓不到位，縣支庫人員素質不能及時提高，履職水平低
縣支行「分類改革」後，原有國庫人員因國庫業務量大，勞動強度高，工資待遇低等情況都去競聘其他部門較清閒的崗位。目前縣支庫在崗人員大
都是通過競聘上崗的新人，由於沒有經過系統性業務培訓就直接上崗操作，每天忙碌於日常賬務核算，對國庫政策業務管理及財經、財稅、國庫會計管理等相關知識了解貧乏，他們被動地進行業務操作，嚴重影響了國庫工作管理質量和監督職能的發揮。
二、加強基層國庫建設，確保縣支庫健康發展的相關建議
(一)基層國庫應恢復單獨設立機構，提公升縣支庫社會地位
由於國家金庫涵蓋的內容比起人民銀行任何乙個部門都要寬、廣，人民銀行應深刻認識到國庫工作的重要性，進一步加強對國庫工作的管理和支援力度，糾正將會計、國庫合併在一起的作法，使國庫從營業部分離出來，重新單獨設定國庫機構，保證國庫業務人員相對獨立，不相互兼職，以確保國庫、會計各部門的資金安全。應獨立行使國庫職能，最大限度地發揮國庫的監督力度，提公升**對國庫的關注和社會的認知度，以此提公升基層央行的社會地位和公信力。
(二)拓展國庫服務領域，依託宣傳平台，擴大縣支庫的知名度和影響力
樹立發展創新意識，盡快將涉農補貼、救災補貼等**性補助資金的發放、實現民生、基礎設施、生態環境建設和災後重建等資金由國庫直達收款人並建立長效機制。同時積極開展國庫「服務民生，走進百姓」宣傳活動，提公升縣支行國庫服務層次，通過國庫直接支付進一步強化**社會公共服務職能，更好地服務百姓與社會。適應行政體制、財政管理體制改革的需要，進一步突出基層縣支行的社會地位、職能作用及影響力。
(三)合理設定國庫崗位，充實新生力量，促進縣支庫業務健康有序開展
配備業務能力強、綜合素質高的專職人員，同時要根據國庫業務政策性、連續性較強的特點，保持國庫人員的相對穩定，確保基層縣級國庫良性發展。
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(四)營造和諧氛圍，調動國庫人員的積極性認真對縣（市）支庫崗位業務量進行評估，合理定崗，適當地提高基層國庫人員的工資待遇，特別是要在兼職和頂崗期間按績效考核上浮一定工資津貼，穩定國庫隊伍，調動國庫人員工作的積極性。
(五)重視培訓工作，全面提高縣支庫人員的綜合素質、履職水平，提公升基層央行公信力
1.開展職業道德教育，廉政教育，引導國庫幹部樹立愛崗敬業的精神，增強事業心和責任感，塑
（上接第59頁）
擔保方式，化解新農村建設融資「瓶頸」制約。三是出台農村土地使用權方面的相關法律制度，構築新農村土地產權流轉體系，明確規定農村土地使用
74造一支既有國庫理論，又有工作實踐，既能搞會計核算，又能搞監管的複合型國庫幹部隊伍，全面提公升基層央行社會影響力。
2.定期舉行培訓班，搞好國庫人員專業知識培訓，使國庫人員全面掌握新財稅體制規定的各項政策，熟悉各種徵收物件、範圍、稅率及其計算方法和徵收辦法，熟悉分稅制的主要內容和特點，了解當地預算管理體制，熟悉分稅制的基本操作程式，熟悉國庫會計核算、國債發行兌付及其管理工作，全面提高服務質量和服務水平。
（責任編輯：劉曉鑫）
權的抵押、出讓、繼承、出租、入股等流轉形式，切實增加農民的可用抵押物。
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