關於開發建設寧波杭州灣新區的總體設想

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關於開發建設寧波杭州灣

新區的總體設想

課題組開發建設寧波杭州灣新區是寧波市**根據發展的新形勢、新要求，抓住國家新一輪沿海開發開放

又處於上海浦東、杭州蕭山、上海虹橋、寧波櫟社四大機場的中心，時距均在乙個小時左右，是長三角地區建設亞太國際門戶的重要節點

入１０．１億元，同比分別增長１０％和４８％。三是產業發展依託良好，累計引進工業專案２５４個，總投資４６９億元，３家世界５００強企業進駐；引進了投資超１００億元的合生創展大

戰略機遇，貫徹浙江省「發展海洋經濟、建設海上浙江」戰略，所作出的決策，具有重大的戰略意義。本研

區域，也是浙江省甬台溫沿海產業帶對接上海的重要載體，有條件形成新的經濟增長極。特殊的區位條件，使得該區域便於接受上海的功能輻射，集聚高階人才和優質要素資源，促進現代產業體系的形成。二是區域開發初具規模，通過近幾年推進余慈地區統籌發展，空間規劃、城鎮建設和基礎設施配套日趨

型休閒綜合體專案，進駐各類高階研發、服務外包、科技創新專案３０餘個，初步形成了智慧型家電、醫療器械、新能源、新材料等優勢產業。

究主要從開發建設寧波杭州灣新區的現實基礎和重大意義出發，結合國家、浙江省、寧波市未來的發展方向和要求，研究提出該區域的功能

目前正加強與中國誠通、北車集團、兵器工業集團等央企的戰略合作接

定位、發展目標和重點任務。一、

開發建設寧波杭州灣新區洽。四是區域發展前景看好，該區域土地資源豐富，區域平整開闊，

的現實基礎和重大意義

（一）現實基礎

完善，省級慈溪經濟開發區、國家級慈溪出口加工區初具規模，杭州灣國際商務健身高階服務區和濕地保護區啟動建設，具備了進一步提公升發展的紮實基礎。開發區累計完

國土承載力強，特別是灘塗資源優勢明顯，擁有豐富的後備土地資源

規劃建設的寧波杭州灣新區位於杭州灣跨海大橋南岸慈溪市境內，東至水雲浦江（四灶浦水庫北

和廣闊的發展空間。預計近期到２０２０年可圍墾１０．８萬畝，遠期到

側己圍灘塗及未圍海域除外），南至七塘公路，西至濕地保護區西側邊界，北至杭州灣海域分界線，具

２０５０年可再圍墾ｌ０萬畝。

（二）重大意義

成基礎設施投入５０多億元，建成面積３５平方公里，高階服務區首期１０平方公里核心區開發正式啟動。２００９年杭州灣新區完成工業總產值３３１億元，實現財政一般預算收

在新時期、新形勢下，加快開發建設寧波杭州灣新區，無論是從應對當前國際金融危機，還是從促進區域長遠發展角度看，都具有十分

有開發建設的諸多優勢：一是區位條件得天獨厚，既處於上海、杭州、寧波、蘇州等大都市的幾何中心，

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■　規奶之窗

重要的戰略意義。一是從全國來

灣新區，是我省打造海洋經濟發展的戰略大平台，為新一輪發展創造

開發建設寧波杭州灣新區的總

看，近年來在國內外發展環境發生

體目標是，力爭通過２０年乃至更長

一重大變化的背景下，***在沿海

地區先後作出了天津濱海開發、遼寧沿海開發、江蘇沿海開發、上海「兩中心」建設、海峽西岸開發、北部灣開發等區域發展戰略決策，這標

新的載體。四是從寧波市來看，依託該區域的區位優勢、產業優勢、土

段時期的努力，把該區域建設成

為基礎設施完善、主導產業鮮明、機制體制靈活、具有現代都市氣息與濃郁田園風光、宜居宜商宜業的國

地資源優勢，加快開發建設寧波杭

州灣新區，有利於寧波加快對接大

上海、融入長三角，進一步擴大對外開放，培育新的區域經濟增長極。因此，加快開發該區域，不僅具有十分重大的戰略意義，而且是一項十分緊迫的戰略任務。

二、寧波杭州灣新區的功能定位和發展目標

（一）功能定位

際化新城區，使之成為寧波乃至全省經濟社會發展起點最高、速度最

志著全國新一輪沿海開發開放大格局已經拉開，沿海地區經濟發展正

快、協調性最好的區域。按照「高起點規劃、分階段推進」的原則，發展目標分為三個階段：近期為重點突破期年），重大基礎設施建設啟動和完善，重點功能區的開

面臨著重新洗牌，這對浙江省提出了新的發展要求。加快開發建設寧

波杭州灣新區，符合國家新一輪的發展戰略，有利於浙江在下一階段的發展中贏得主動。二是從長三角

發初具規模，到２０１５年，區內人均生產總值基本達到發達國家水平，區域居住人口達到１０萬以上；主導

區域來看，２００８年９月***通過了《關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，標誌著長三角區域發展已提到國家戰略的層面。２００９年４月國展現代服務業和先進製造業建設國際金融中心和國際航運中心的意

綜合考慮現實基礎、發展潛力、區際聯絡以及未來發展要求等因素，

從寧波市、浙江省、長三角和全國等不同層面出發，寧波杭州灣新區的功能定位是：國家統籌協調發展的要節點區；浙江省現代產業基地；寧

產業初步形成，服務業增加值佔ｇｄｐ比重超過４５％，高新技術產業比重達到５０％以上；經濟、社會和環境協調發展。中期為初見成效期年），杭州灣工業區、國

務院下發了《關於推進上海加快發先行區；長三角亞太國際門戶的重

波大都市北部綜合性新城區。這個定位分別從城市、產業、改革、開放、統籌等視角進行了概括，體現了科

際商務健身高階服務區等區塊開發基本建成，我國統籌協調發展的先行區、長三角亞太國際門戶的重要節點區、浙江省現代產業基地和寧

見》，上海國際大都市的建設步伐大大加速。長三角區域經濟一體化程序的加快和上海國際大都市的崛起，為包括環杭州灣地區在內的區

學發展、統籌發展、開發開放、改革創新，體現了寧波杭州灣新區在不同尺度空間需要承擔的功能和發揮的作用。需指出的是，寧波杭州灣

波大都市北部綜合性新城區的目標初步實現。遠期為全面建成期

域發展提供了難得的契機。加快開

發建設寧波杭州灣新區，有利於提公升長三角地區作為亞太地區國際門看，在日趨激烈的區域競爭背景下，浙江省委、省**作出了「發展海洋

年），力爭到建國１００周年時，整個寧波杭州灣新區基本建成，具有現代都市氣息與濃郁田園風光的寧波北部綜合新城全面形成，成為寧波、浙江乃至長三角區域的重要經濟增長級和長三角世界級城市群的重要組成部分，成為人民生

新區不再是傳統意義上的城市化區城市化融合發展」的道路，以產業培育為先導，以重大平台為依託，以最佳人居為方向的現代化新城區。根據上述功能定位，為加快該區域的功能培育，必須推進基礎設施建設，

戶的地位和作用。三是從浙江省來域，而是堅持走「新型產業化與新型

經濟、建設海上浙江」戰略，推進實施甬台溫沿海產業帶規劃，並著手

建設包括杭州大江東地區、紹興沿江地區、寧波余慈地區、三門灣、臺平台。與此同時，為應對長三角區域經濟一體化，省委、省**提出要主動接軌上海、融入長三角，加快環

活富裕、生態環境優美、社會高度文明的現代化國際性新城區。從三個階段來設定發展目標，既有利於寧波杭州灣新區相關規劃與「十二五」

著力培育主導產業，加快推進對外發區、國際商務健身高階服務區、濕地保護區等重點功能區塊開發，大

州灣、溫州灣等區域在內的發展大開放，加快推進杭州灣經濟技術開

規劃相銜接，又考慮了新區建設推進的時序性。近期目標既兼顧了現實可能性，又與現有的相關規劃進行了銜接。從總體上看，這些目標

力發展高階現代服務業和新興先進製造業。

（二）發展目標

杭州灣地區開發，著力構築寧波都市經濟圈。加快開發建設寧波杭州

１０／（經濟叢刊｝／２０１０／２

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是積極穩妥的，是可以通過努力實

現的。板塊，作為新區的城市綠肺，對其進行基於生態價值的綜合性開發，重點布局濕地公園、高階養生會所、

按照「整合統

一、精簡效能」的原則，積極穩妥地推進機制體制創新。在管理體制上，以現有的慈溪出口加

三、開發建設寧波杭州灣新區的重點任務

在新時期、新形勢下，必須以推進基礎設施建設、加快主導產業培育、促進體制機制完善為重點，全面

高階國際會議中心，遠期預留國際總部園；二是區域服務板塊，是形成城市競爭力的核心功能區，提供區域性品牌服務，展示區域形象，

工區管委會（杭州灣新區管委會）為依託，設立杭州灣新區開發建設管理委員會，作為寧波市委、市**的派出機構，行使相關的市級經濟管理許可權。新區管委會主要領導由省委管

推進寧波杭州灣新區的開發建設。

重點布局體育會議基地、賽事體育（一）提公升區域規劃水平場館、主題運動公園和國際購物中理，班子成員由寧波市委管理。原則深化寧波杭州灣新區發展戰略心，成為國家級體育賽事和國際大上保持慈溪市行政區劃不變、司法管

和若干重大專題研究，理清發展思中型會議的舉辦地；三是新都市板轄不變、匯**計不變，實行財政收路，明確發展目標，確定發展重點。塊，作為城市商務區和高品質生活

支獨立和開發主體獨立。新區的行

編制實施杭州灣新區發展總體規劃區，重點布局浮島港灣、歡樂海洋政、社會等事務管理原則上由慈溪市和空間規劃，實現產業規劃、國土規世界、生態健康會所、海上新世界

委託新區管委會統籌管理。在開發

劃、城市規劃、生態規劃、城鄉統籌等城市休閒和高階地產功能；四是機制上，堅持「**主導、社會資本參規劃等「五規合一」；編制完善新興先進製造業板塊，加快現有產業轉與、市場化運作」的開發模式，組建工業區、杭州灣國際商務健身高階型提公升，布局低碳經濟試驗區、高

「財務獨立核算、自主經營、封閉運

服務區、東部發展預留區等分割槽規新技術產業基地、浙商總部基地和作」的新區開發建設公司，負責土地劃，精心做好重點功能區塊的城市

創意研發基地，形成「一區多園」新

綜合開發和新區基礎設施建設。同設計和建設方案。注重規劃的銜接興產業發展格局；五是生態農業板時，積極引導社會資本共同參與新區

與協調，抓好規劃實施的監測評估塊，將成為現代農業對外展示的窗

建設。在灘塗圍墾管理方面，杭州灣工作。

口和城鄉統籌的和諧發展區，重點新區範圍內的灘塗由新區管委會圍

（二）培育主導產業

發展農業示範基地、農業科技園、墾，其餘灘塗由慈溪市圍墾。在政策立足區域現有產業基礎，著眼

生態農莊等。

扶持上，堅持「優質資源和高階專案發展環境變化，同時結合國家產業（四）推進基礎設施建設

優先向寧波杭州灣新區布點」，強化發展導向和省市產業結構調整思路，從建設浙江省海洋經濟發展大重大專案和要素資源的支援，在水、加快構建高階化的現代產業體系，平台的要求來看，目前該區域的外電、土地、資金、人才等資源要素保障推動高階服務業、先進製造業和現圍基礎設施現狀還難以支撐大規模方面予以政策傾斜。新區實行獨立代農業三次產業聯動發展。一是堅的開發，必須把重大基礎設施建設

的財政體制，財政收入地方所得部分持新興化、高階化方向，大力發展總放在突出的重要位置。一是完善交的１ｏ０％和土地出讓淨收益的１００％部經濟、研發設計、現代物流、運動

通基礎設施，重點是加快推進沿海返留新區，其中７０％資金必須用於新

休閒等高附加值服務業；二是堅持北線高速公路、杭甬客運專線、杭州區基礎設施及配套建設，實行專項管

高階化、高新化、高產化方向，發展灣跨海鐵路、寧波城區到杭州灣新理。

節能環保裝置、智慧型家電與ｉｔ製造、

區的軌道交通等規劃建設。二是強寧波杭州灣新區開發建設事交通裝備、新材料、新能源、醫療器化市政基礎設施，主要是加快推進關寧波乃至全省的新一輪改革開械等為主導的新興產業；三是堅持給排水、垃圾處理、電力、通訊等基放和長遠發展，不但需要在全市範生態化、規模化、產業化方向，大力礎設施建設，提高區域承載能力。三

圍內統一思想認識，還需要相關部

發展生態型都市農業。

是推進重大公共服務設施，重點是門加強組織領導、強化綜合協調，（三）開發重點功能區塊

按照城鄉一體、共建共享的原則，統確保新區開發建設各項工作的順根據產業導向，按照突出重點、籌建設教育、醫療、文化、體育等重利推進。

以點帶面、遠近結合的原則，推進大公共服務設施。

（責任編輯：段亞男）

重點功能區塊開發。一是生態濕地

（五）完善相關體制機制

作者單位：寧波市發展規劃研究院

１１／《經濟叢

關於開發建設寧波杭州灣新區的總體設想

杭州灣大橋導遊詞

杭州灣跨海大橋之旅

杭州灣大橋斜拉索要求

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